阳城县2022年创建全国文明城市（县级）

工作方案

（征求意见稿）

为持续、扎实、稳步推进全国文明城市（县级）创建活动，不断提升公民文明素质和县城整体文明程度，按照《阳城县创建全国文明城市（县级）三年行动方案（2021—2023年）》的总体部署，结合具体实际，特制定本工作方案。

一、总体目标

2022年，是第七届全国文明城市评选测评的第二年，年度测评成绩占到总成绩的25%。要结合2021年中央文明办测评通报，认真梳理存在的问题，依据《全国县级文明城市测评体系》要求，制定整改方案，有针对性地重点突破，解决创建中存在的问题，在巩固成果的基础上不断提升创建水平。

二、主要任务

在基本完成《全国县级文明城市测评体系》和《全国未成年人思想道德建设工作测评体系》工作任务的基础上，针对创建全国文明城市（县级）中的难点、弱点、热点问题，全力实施“578568”工程，努力实现创建工作方向明确、规划科学、精准发力、全面铺开。

（一）突出五大建设

1.加强政治建设。认真贯彻落实《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，完善全面从严治党制度，强化党委主体责任和纪委监督责任，加强党的领导和监督。

牵头单位：县委办、县纪委监委、县委组织部

责任单位：各乡镇党委、开发区党工委、县直各党工委

2.加强党的纪律建设。抓好党风廉政建设，落实盯紧“四风”问题，严格落实中央八项规定精神，开展政治生态分析研判，用好“四种形态”，综合发挥惩治震慑、惩戒挽救、教育警醒的功效。

牵头单位：县纪委监委

责任单位：各乡镇党委、开发区党工委、县直各党工委

3.加强民主法治建设。加强基层党组织建设和群团组织建设。严厉打击农村黑恶势力，加大对非法宗教活动的打击力度。加强公共法律服务实体平台、热线平台、网络平台建设。建立党建引领下的居民委员会、业主委员会、物业公司服务企业协调运行机制，形成党组织领导社区事务的民主协商、民主决策、民主管理和民主监督制度。

责任单位：县委办、县委组织部、县委统战部、县委政法委、县公安局、县民政局、县直工委、县教育工委、县企业工委、县非公和社会组织工委、团县委、县妇联、县总工会、各乡镇

4.加强民族团结进步建设。全面贯彻党的民族政策，深化民族团结进步宣传教育，筑牢中华民族共同体意识，推进民族事务治理体系和治理能力现代化。

责任单位：县委统战部

5.加强双拥共建。开展军民共建精神文明活动，强化全民国防教育和双拥宣传，健全退役军人工作体系和保障制度，落实优抚政策，做好军队专业干部和退役士兵安置、随军家属就业、军人子女入学等工作。

责任单位：县人武部、县退役军人事务局、县武警中队、各乡镇

（二）开展七项教育

1.开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习宣传教育。把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为党委和政府首要政治任务，作为党委（党组）理论学习中心组学习主题主线，面向党员干部开展多形式、分层次、全覆盖的学习培训，在党员干部中开展党史学习教育，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员、教育群众、指导实践。

责任单位：县委办、县政府办、县委组织部、县委宣传部、县委党校、各乡镇党委、开发区党工委、县直各党工委

2.开展理想信念教育。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，弘扬革命文化和社会主义先进文化，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神，在全社会开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史学习教育，巩固壮大主流思想舆论，落实意识形态工作责任制，加强成就宣传和形势政策教育。

责任单位：县委办、县委组织部、县委宣传部、县人武部、县委党校、县直工委、县教育局、县退役军人事务局、团县委、县妇联、县总工会、县融媒体中心、县委网信办、各乡镇党委、开发区党工委、县直各党工委

3.开展社会主义核心价值观教育。加强社会主义核心价值观宣传阐释，依托公共文化设施和宣传文化阵地开展社会主义核心价值观教育；广泛开展文明礼仪线下线上教育引导，把社会主义核心价值观要求体现到市民公约、村规民约、学生守则、行业规范等规范守则中，分众化开展规范守则教育实践活动，把社会主义核心价值观贯彻落实到执法、司法、普法和依法治理的各个方面。

责任单位：县人大办、县委组织部、县委宣传部、县委统战部、县委政法委、县人武部、县检察院、县法院、县公安局、县司法局、县工信局、县市场监督管理局、县文化和旅游局、县交通运输局、县教育局、县行政审批服务管理局、县科技局、团县委、县科协、县交警队、县文明办、县融媒体中心、县政府信息中心、 县委网信办 、县新时代文明实践服务中心、县银保监组、各乡镇党委、开发区党工委、县直各党工委

4.开展精神文明教育。大力倡导文明健康绿色环保生活方式，开展相关主题活动，制作刊播公益广告，教育引导群众养成注意个人卫生、科学佩戴口罩、勤洗手常通风、保持社交距离、使用公筷公勺等文明习惯；加强劳动创造幸福主题宣传教育，开展“光盘行动”和“反对浪费、崇尚节约”等文明行动，形成制止餐饮浪费长效机制。

责任单位：县卫生健康和体育局、县市场监督管理局、晋城市生态环境局阳城分局、县住建局、县交通运输局、县文化和旅游局、县科技局、县总工会、县能源局、各乡镇党委、开发区党工委、县直各党工委

5.开展诚信宣传教育。广泛宣传诚信理念、弘扬诚信文化、褒扬诚信典型、曝光失信案例，开展市场主体信用承诺、诚信经营、放心消费等主题实践活动，围绕“3·15”消费者权益日、全国食品安全宣传周、全国“质量月”等重要节点开展诚信教育活动，在全社会构建诚信宣传教育体系。

责任单位：县发改局、县法院、县工信局、县市场监督管理局、县科技局、县融媒体中心、县政府信息中心、县人行、县银保监组、各乡镇党委、开发区党工委、县直各党工委

6.开展法治宣传教育。加强法治宣传教育，开展群众性法治文化活动，提升全民法治宣传教育的普及率；加强国家安全宣传教育、禁毒宣传教育、反诈骗宣传教育、反恐怖宣传教育、反邪教宣传教育和反宗教极端思想宣传教育。

责任单位：县委办、县委政法委、县委统战部、县公安局、县检察院、县法院、县司法局、各乡镇党委、开发区党工委、县直各党工委

7.开展国民教育。均衡配置公共教育资源，实行免试就近入学和信息公开制度，多渠道增加农村普惠性学前教育资源供给，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化。推行校务公开和收费公示制度，建立学校乱收费责任追究制度，政府部门定期开展教育收费专项检查，规范校外培训机构。

责任单位：县教育局、各乡镇党委、开发区党工委、县直各党工委

（三）实施八大行动

1.移风易俗行动。把移风易俗纳入市民公约、村规民约、社区公约、行业规范、团体章程、家风家训等规范守则之中，领导干部发挥表率作用，以良好党风政风带动民风社风良性发展，倡导丧事简办、婚事新办。

责任单位：县文明办、县行政审批服务管理局、县民政局、县总工会、团县委、县妇联、各窗口单位、各乡镇

2.文明健康绿色环保行动。在巩固国家卫生县城的成果上，推进清洁城乡、健康阳城工作，开展文明餐桌行动、倡导垃圾减量分类、倡导绿色环保低碳出行、倡导文明新风。

责任单位：县卫生健康和体育局、县市场监督管理局、县住建局、晋城市生态环境局阳城分局、县文明办、各乡镇

3.乡风文明行动。开展“十星级文明户”“文明家庭”“身边好人”评选活动，完善“一约四会”组织，建立“善行义举榜”。

责任单位：县文明办、县妇联、各乡镇

4.窗口单位服务提升行动。按照实地点位测评要求，对政务服务中心、银行、车站、邮政、移动、联通、电信、供电、供热、供气、派出所等窗口进行规范化管理，不断提升服务水平。

责任单位：县行政审批服务管理局、县人行、县银保监组、县交通运输局、县工信局、县公安局、县客运中心、县邮政公司、县移动公司、县联通公司、县电信公司、县供电公司、蓝煜热力公司、森众燃气公司

5.县城基础设施提升行动。完成环城跨河道路工程建设、荣泽路改造、拓宽滨河西路。加快城市道路路面硬化、排水设施完善工作，确保人行步道连续通畅、铺装平整，确保行人过街、机非分离、人车分离等安全设施配置完整，确保道路交通护栏、隔离墩无空缺、损坏、移位，确保交通信号灯、标志标线等交通管理设施设置规范。新建一批停车场。

责任单位：县住建局、县交警大队

6.社会信用体系建设行动。依托大数据平台，做好各领域的社会信用信息记录工作，做好政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信工作，建立健全以信用为基础的新型监管机制，构建适应高质量发展要求的社会信用体系。构建县域内共享的涉农信用信息数据库，推进新型农业经营主体信用体系建设。针对群众反映强烈的诚信缺失突出问题开展集中治理。

牵头单位：县发改局、县人民法院、县人行

责任单位：县发改局、县人民法院、县行政审批服务管理局、县农业农村局、县交通运输局、国家税务总局阳城县税务局、县市场监督管理局、县应急管理局、县住建局、晋城市生态环境局阳城分局、县科技局、县文化和旅游局、县卫生健康和体育局、县财政局

7.乡村振兴建设行动。促进城乡产业协同发展，推进农村一二三产业融合，实施数字乡村发展工程，打造农业农村融合发展体系。推动城乡要素平等交换双向流动，推动农民工市民化。推动农村公共基础设施与城市同步规划建设，实施农村人居环境整治提升五年行动，推进城乡公共服务均等化。

牵头单位：县农业农村局

责任单位：县政府办、县委组织部、县扶贫开发中心、县自然资源局、县公安局、县人力资源和社会保障局、县卫生健康和体育局、县教育局、县银保监组、县发改局、县农发行、县农商行、县科技局、县文化和旅游局、县交通运输局、县水务局、县住建局、晋城市生态环境局阳城分局、县民政局、县融媒体中心、县特优产业发展中心、县供电公司、县移动公司、县联通公司、县电信公司、县邮政公司、县森众燃气公司、县蓝煜热力公司、各乡镇

8.老旧小区改造行动。着眼于居民居住环境质量提升，切实抓好基础建设设施、楼体维修改造、公建配套完善、消防设施补齐等工作，对县城老旧小区完成50%改造任务。

责任单位：县住建局、凤城镇

（四）拓展五项活动

1.传承良好家风活动。加强家庭、家教、家风建设，开展传承好家风好家训活动，广泛宣传文明家庭先进事迹，在重要传统节日和时间节点组织家庭文明建设活动，加强青年婚恋观、家庭观教育。

责任单位：县文明办、县纪委监委、县总工会、团县委、县妇联、县融媒体中心、县政府信息中心、县委网信办

2.弘扬中华优秀传统文化活动。以春节、元宵节、清明节、端午节、七夕节、中秋节、重阳节为重点，推进传统节日振兴工程；做好文化遗产保护传承和合理利用，深入挖掘、继承创新优秀传统乡土文化，多措并举支持戏曲传承发展，推动戏曲进校园、进乡村。

责任单位：县委宣传部、县文明办、县直工委、县文化和旅游局、县教育局、县卫生健康和体育局、县住建局、县退役军人事务局、各乡镇

3.开展各类节庆主题活动。在三八、五一、五四、七一、十一等重要节日和抗战胜利日、烈士纪念日、国家公祭日等重大纪念日开展主题活动，在3.15消费者权益日、4.23全面阅读日、六五世界环境日、科普日、8.8全民健身日、9.20公民道德宣传日、119全国消防日、122全国交通安全日、12.4国家宪法日和科技活动周、网络宣传周、食品安全宣传周、全国“质量月”等重要时间节点开展主题活动。

责任单位：县委宣传部、县委政法委、县人武部、县市场监督管理局、县科技局、县卫生健康和体育局、县退役军人事务局、县教育局、晋城市生态环境局阳城分局、县交警大队、县直工委、团县委、县妇联、县融媒体中心、县委网信办

4.开展道德模范学习宣传活动。发动群众推选道德模范、身边好人等先进模范，建立健全帮扶礼遇制度，广泛宣传道德模范、身边好人等先进模范事迹精神，运用宣讲报告、公益广告、专题展览等形式广泛开展先进模范学习宣传活动。

责任单位：县委宣传部、县文明办、县文联、县融媒体中心、县政府信息中心

5.开展七大类文明创建活动。以文明城市创建为龙头，高质量推进文明单位、文明行业、文明村、文明社区、文明乡镇、文明校园、文明家庭文明创建工作。

责任单位：县文明办

（五）补齐六大短板

1.城乡结合部提升。抓好城乡结合部基础设施建设，公益广告宣传氛围营造，公路沿线、村庄沿线、河湖沿线的环境提升工作。

责任单位：县交通运输局、县住建局、县水务局、县教育局、县卫生健康和体育局、县民政局、县供电公司、县森众燃气公司、县蓝煜热力公司、县联通公司、县电信公司、县移动公司、县融媒体中心、县邮政公司、各有关乡镇

2.环境综合整治。抓好社区空中蜘蛛网整治、河湖“六乱”整治、城乡生活垃圾分类整治。扎实开展农村人居环境整治，持续推进拆违治乱、垃圾治理、污水治理、厕所革命、卫生乡村“五大专项行动”。

责任单位：县住建局、县工信局、县卫生健康和体育局、县水务局、县农业农村局、县融媒体中心、县供电公司、县移动公司、县联通公司、县电信公司、各乡镇

3.交通秩序整治。持续开展“一盔一带”专项整治行动，整治乱停乱放、随意掉头、强行超车、无证驾驶、酒后驾驶、超员超载、非法营运、翻越护栏、行人不走人行道、过街不走人行横道等交通乱象，开展文明交通志愿服务活动。

责任单位：县文明办、县交警大队

4.无障碍设施及母婴室建设。要在主次干道、商业大街人行道路口、出入口设立缘石坡道；要在政务、文化、旅游、商业、医疗、交通等公共建筑及设施、新建居住建筑及居住区设置无障碍设施；要在城乡公共卫生间设置无障碍设施，设置方便残疾人、老年人、伤病人或孕妇儿童使用的带扶手的坐便器；要在车站、政务大厅、医院、景区景点、大型商场一楼设有母婴室。

责任单位：县住建局、县行政审批服务管理局、县科技局、县市场监督和管理局、县文化和旅游局、县卫生健康和体育局、县交通运输局、县客运中心、县商业资产服务中心、凤城镇

5.新建小区配套养老设施建设。加强养老服务设施建设，在健全县乡村衔接的三级养老服务网络的基础上，发展农村普惠型养老服务和互助性养老，加快推进信息无障碍建设，在县城新建小区配套建设养老服务设施。

责任单位：县政府办、县自然资源局、县民政局、县卫生健康和体育局、县住建局、县工信局、凤城镇、县移动公司、县联通公司、县电信公司

6.智慧城市、海绵城市、韧性城市建设。实施城市更新行动，推进城市生态修复、功能完善工程，全面提升城市品质，加强智慧城市建设，推动城市运行管理服务平台建设。加强城市生命线系统建设，推进海绵城市、韧性城市建设，年度“生命线”事故数逐年下降。

责任单位：县政府办、县住建局、县应急管理局

（六）推进八项工作

1.文明旅游工作。做好文明旅游正面引导与反面曝光，车站、码头、旅游集散中心营造文明旅游的浓厚氛围，主要景点、景区开展文明告知、文明提醒、文明规劝，培育创建文明旅游示范单位，治理规范旅游市场秩序。

责任单位：县文化和旅游局、县融媒体中心、县政府信息中心、县委网信办

2.网络文明建设。加强网络空间思想引领、网络空间文化培育、网络空间道德建设、网络空间行为规范、网络空间生态治理、网络空间文明创建。开展网上精神文明创建，做好网上正面宣传，强化网络文明自律，规范网络传播秩序，加强网络诚信建设，开展网络公益活动，倡导文明办网、文明上网。

责任单位：县委网信办

3.政务行为规范建设。深化“双随机、一公开”监管，深化简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能。全面实行政府权责清单制度，健全重大政策事前评估和事后评价制度，推进政务服务标准化、规范化、便利化。

责任单位：县委编办、县市场监管局、县行政审批服务管理局

4.公共文化服务和社会保障建设。推进城乡公共文化服务体系一体建设，开展“书香阳城”全民阅读活动，完善基层文化设施，健全文化产业体系。健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，发展多层次、多支柱养老保险体系，完善重大疾病医疗保险和救助制度，健全分层分类的社会救助体系。健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度，健全保护消费者合法权益的部门协作机制、社会共治机制。加强婚姻家庭辅导服务和妇女权益保障，做好困难未成年人救助和收养安置工作，保障残疾儿童义务教育。健全残疾人关爱服务体系和帮扶制度。

责任单位：县委宣传部、县文化和旅游局、县卫生健康和体育局、县人社局、县医疗保障局、县民政局、县教育局、县妇联、县残联、各乡镇

5.健康城市、健康村镇建设。制定全县卫生规划和医疗机构设置规划，全面推进健康乡村建设，提升村卫生室标准化建设和健康管理水平，千人口医疗卫生机构床位数、每千常住人口公共卫生人员数符合卫生规划要求。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，深入推进爱国卫生运动，普及卫生健康知识、传染病防控和应急救护知识。

责任单位：县卫生健康和体育局、各乡镇

6.城乡社区治理。加强城乡社区治理和服务体系建设，健全城乡社区综合服务设施网络，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台，建设15分钟生活圈，加快推进老旧小区改造，完善小区配套设施。

责任单位：县政府办、县委组织部、县委政法委、县民政局、县住建局、县卫生健康和体育局、县文化和旅游局、县司法局、凤城镇

7.生态文明建设。宣传贯彻习近平生态文明思想，开展绿色生活创建活动，开展“文明交通绿色出行”行动和生态环境保护主题宣传和实践活动，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。改善城市空气质量、水环境质量、声环境质量，努力建设一批美丽宜居村庄和美丽庭院示范点。

责任单位：县文明办、晋城市生态环境局阳城分局、县交通运输局、县林业局、县农业农村局、县水务局、县发改局、县能源局、县自然资源局、县工信局、县交警大队

8.公共安全体系建设。加强社会治安防控体系建设，加强消防安全防控体系建设，完善公共安全视频监控建设联网运用，加强食品药品安全监管，做好突发公共事件应急处理，完善和落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法。预防和打击经济犯罪、黑恶势力违法犯罪、“两抢一盗”犯罪、新型网络犯罪。

责任单位：县委政法委、县公安局、县市场监督管理局、县应急管理局、县消防救援大队

四、实施步骤

2022年创建全国文明城市主要工作任务是：重点攻坚、巩固提升。实施步骤分为宣传发动、创建实施、督促检查、整改提高四个阶段：

第一阶段：宣传发动（1月1日—1月31日）

主要任务：

召开2022年全县创建全国文明城市工作会，按照《全国文明城市测评体系（县级）》将指标任务分解到各乡镇各部门各单位，明确责任分工。

各创建责任单位制定创建工作方案，做到创建清单明确、完成时间明确、创建措施明确、工作责任明确。

3、新闻媒体要精心策划，开辟开设专栏、专题，宣传文明城市创建的意义、创建要求、创建原则、创建目标。

工作要求：

1月31日前，各责任单位要制定各自2022年具体创建方案，上报县创文办；

2.各责任单位要迅速召开会议，扎实推动创文工作；

3.县创文办要深入各责任单位进行检查指导，推动工作迅速开展。

第二阶段：创建实施（2月1日—10月10日）

主要任务：各责任单位按照测评体系任务分解，有步骤的开展工作。

工作要求：

县创文办分门别类召开实地考察点位培训工作会、全国文明城市创建资料申报工作培训会。

材料审核内容要做到创建活动有规范文件、有具体行动、有图文报道，相关要求落实到位；

3.实地考察内容要严格按照测评标准要求完成；

4.问卷调查参考内容要宣传到位，广大群众人人熟知；

5.各职能部门要以群众满意为标准，扎实开展好民生工程建设，解决好群众切身利益的大事、要事，让每一位群众都能感受到创建文明城市带来的变化；

6、县创文办要深入各责任单位进行指导，严格对照指标推进工作，确保各项目标任务如期完成；

7.新闻媒体要开展正反两方面的报道，表扬推进有力的单位，批评工作不力的单位；

8.县创文办督查组要对各实地考察点对照标准进行督导，发现问题，提出整改意见。

第三阶段：督促检查（10月11日—11月10日）

主要任务：县创文办对我县创建全国文明城市工作进行全面测评。

工作要求：

各责任单位对承担的创建任务进一步落实；

各责任单位对自身管辖的各类实地考察点位开展自查自评，客观准确地查找问题并广泛征求群众意见，于10月31日前形成自评报告，上报县创文办；

各单位根据自评报告列出的问题进行整改。

4.新闻媒体要采访报道各责任单位的具体创建工作，推动创建工作落细落实；

5.县创文办根据测评体系在全县开展一次全面测评。

第四阶段：整改提高（11月11日—12月31日）

主要任务：

各责任单位要对负责的材料审核任务进行梳理，于11月15日左右根据县创文办的要求进行资料报送；

2.县创文办要根据测评结果，汇总梳理后形成通报文件，上报县创城指挥部，召开全县文明城市创建整改工作推进会将测评中发现的问题通报各责任单位；

3.各责任单位要根据存在的问题，进一步梳理，按照要求严格进行整改；

4.新闻媒体要加大宣传力度，推出创建在行动系列报道；

5.各乡（镇）、各责任单位要对所辖范围进行创建全国文明城市的知识再次普及，争取每个人都做到应知应会。

6.县创文办对问卷调查工作进行督导。

工作要求：

各责任单位上报资料要规范、完整；

2.各责任单位要结合通报，进行整改；

3.县创文办督查组要持续开展督查工作，进行回头看，发现问题及时通报；

4.创建工作基础进一步巩固。

五、工作要求

（一）统筹谋划，强化领导。指挥部要切实加强对创建工作的领导，统筹规划，谋篇布局，牵头抓总，以上率下；牵头单位要对照创建工作目标任务，把原则性要求变为可操作性措施，把重点任务变成具体项目，进行指导、督促、检查，确保高标准、高质量完成；责任单位要按照创建工作台账，结合工作实际，细化工作方案，量化工作标准，项项压实责任，层层传导压力，确保创建工作任务按时保质完成。

（二）落实通报，认真整改。根据中央文明办对2021年我县创建全国文明城市（县级）测评通报，坚持问题导向，认真分析原因，制定整改方案。同时，对因工作消极、主观不努力等原因造成的失分问题，要坚决进行追责。

（三）突出重点，补齐短板。针对文明交通、文明旅游、企业诚信、环境整治、老旧小区改造、无障碍设施、新建小区配套设施、智慧城市、韧性城市、海绵城市、新时代文明实践阵地等重点、难点问题，对照测评体系标准项目，提出进一步整改意见和措施，努力补短板强弱项。特别是要对中央文明办通报的问题和自测中不达标项目，采取有效措施，有计划、有步骤、分阶段集中实施整改。全面贯彻落实《晋城市文明行为促进条例》，持续推动市民文明素质提升，大力破陋习、树新风，践行社会主义核心价值观。

（四）督导检查，推进创建。县创建全国文明城市指挥部督导检查组定期深入各牵头部门、责任单位指导协调创建工作，对尚未达标的项目，实施重点督办、专项推进，实行限时整改、超期问责。县级领导按照包片分工，深入基层进行指导督促，协调解决创建工作难点问题，不断深化创建工作。

（五）广泛动员，全民参与。根据创建全国文明城市（县级）的工作目标、任务和要求，充分利用各种媒体，全方位、多形式、多角度宣传创建工作的重要意义，进一步发动、引导广大干部群众提高认识、统一思想、积极参与，形成“人人知晓、人人参与、人人践行”的浓厚氛围。