发展壮大县域经济 全面建设小康阳城

　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　阳城县发展和改革局局长 韩瑞富

　　2004年，阳城县发展计划局努力树立"勤政、廉洁、务实"的办事形象，深人实践"三个代表"重要思想，紧紧围绕阳城县政府"三个突破、六个重点、五个增长"的总体部署。着力实施"195"工程，以经济建设为中心，以争先发展为主题，以结构调整为主线，进一步开拓创新，转变职能，变"发展计划"为"发展和改革"，展示了计划工作广阔的发展空间，圆满地完成年度工作的前瞻、规划、指导、管理、协调外，还为县委、县政府建设小康阳城提供了一份科学的参谋方案。
　　目前阳城重点工程建设情况和经济结构状况
　　2004年来，我们围绕发展这一要务，扎实做好全县经济结构调整工作这篇大文章，将产业结构调整工作放在突出位置，作为工作的重中之重来抓。主攻桑麻、煤炭、建瓷、铸造、旅游、城建六个重点，着力实施"195"调产工程。其中帅源饮品等七个项目进入市"2316"规划盘子，华萸饮品项目被列为省"131l"项目。目前阳城县"195"调产工程进展良好。农业三大基地初具规模。桑园面积达到6.4万亩，
蚕茧产量达到216万公斤，创历史新高；经济林总规模达到6.49万亩；牛存栏达到24000头；华萸、帅源桑椹系列饮品、源源醋业等农业龙头企业进一步发展壮大；竹林山百万吨矿井扩建完成，义城60万吨矿井形成生产规模；建瓷工业园区已有6家入园建设，建成7条生产线，生产能力达到近2000万平方米，全县建瓷生产能力达到3000万平方米；新建六个集约环保型二硫化碳小区得到良性发展．环保化水平整体提升，确保在全国占有绝对份额；以皇城相府为龙头的旅游业快速发展，品牌效应凸现，旅游总收入达到7699.18万元。
　　努力争取各级各类资金和项目，对于促进阳城县经济和社会发展具有极重要的意义。为此，一年来，我和局里的同志们不遗余力地向国家、省、市各级计委争取资金和项目，并充分利用国际金融机构的资金，为我县阳城--蟒河国债公路建设、亚行贷款煤层气开发利用项目、特种垃圾处置中心等项目争取国债资金及省市配套资金约6100余万元。同时我们还积极向国家发改委、科技部等六部委争取回"中欧 环境管理合作计划阳城县全面小康社会可持续发展规划"项目，一旦启动，将为我国全面建设小康社会提供巨大支持，尤其为阳城全面、协调、可持续发展提供充足的后劲。
　　从计划部门工作角度梳理一下阳城2004年整体经济状况，我认为，就阳城而言，由于城乡二元经济结构矛盾突出，农村人口多，农业自我发展、自我积累的能力弱，农民增收困难，随着市场经济体制的不断完善，市场配置资源的基础 性作用日益增强，大量生产要素流向大中城市和经济发达地区，县域经济由于受地域和条件限制，配置资源的能力弱，在发展竞争中处于劣势地位。阳城地处山西省东南与河南和运城地区交界，地理位置特殊，虽然近几年发展较快，综合竞争力跃居全省十强之列，但面对省市各级争先发展的明确要求，面对泽州县、高平市等兄弟县市咄咄逼人的发展态势。阳城县唯有不断发展壮大县域经济，才能应对市场竞争挑战，增强综合经济实力。
　　县域经济存在的主要问题和困难
　　当前，阳城的县域经济发展还存在着许多问题，很大程度上影响和制约着县域经济的快速健康发展，主要表现为：
　　县域经济发展的不均衡性
　　阳城东西部地区经济发展悬殊，有煤铁资源的东部乡镇发展快，比较富裕，而主要依靠农业生产的西部、南部乡镇发展慢，经济实力与东部差距大。
　　县域经济产业层次低
　　2003年，阳城一、二、三产的比重为5.2□69.3□25.5，从这个比例可以看出，农业比重小、产值小、效益低。工业比重大，呈典型的资源型特征，产品初级化十分突出，在日益激烈的市场竞争中处于十分不利的地位．三产比重不大，尤其是民营企业发展不快，2003年占GDP比重仅为21 4％。
　　城镇化水平不高
　　2003年全县城镇人口占总人口的15％，人们的就业观念陈旧，就业渠道不畅，领域不宽。
　　经济自主增长乏力
　　一是县级财源结构畸形，财税规模增长较大，县级财力增长较少：二是除去极小致较富裕乡镇外，大部分基础乡镇财政人不敷出，运转困难；三是资金制约加强，中小企业融资困难，县域经济发展缺乏强力的金融支持。
　　软硬环境均有待改善
　　基础设施建设、对外开放、招商引资等有待提高水平，加大力度。
　　县域经济快速发展的思路和对策
从阳城的实际出发，我认为，要实现县域经济的跨越式发展，就要坚持"三化"互动，发展五种经济。
　　坚持工业主导，"三化"互动
　　加快工业化、城镇化，推进农业现代化，是全面建设小康社会的基本途径，发展县域经济，必须按照统筹兼顾、协调推进的原则，统筹工业化、城镇化和农业现代化， 坚持以工业化为主导，城镇化为支撑，农业现代化为基础，使之良性互动，从而有效打破城乡二元经济结构，不断实现经济结构的整体优化升级。
加快推进新型工业化全县上下必须以节能、低耗、环保、高效的新型工业化为发展方向．立足优势产业、骨干企业和拳头产品，坚持扶优扶强，壮大工业支柱。抓住煤炭的优势，充分挖掘潜力，既要通过洗、选，加快加工转化步伐，提高附加值，又要积极实施煤转电、煤转肥战略，延伸煤--铁～铸产业链，壮大铸造产业，同时，扩建建瓷园区，短期内力争使全县建瓷生产能力达到5000万平方米的目标，大力扶持精细化工、精细日用瓷成为新的经济增长亮点，推动全 县产业结构优化升级。
　　加快推进城镇化城镇化有利于工业产业集聚，服务业成长，农村劳动力转移。可以说城镇化进程的快慢，直接影响着县域经济的速度和质量。就阳城目前的状况来看，一边要继续抓好县城建设，完善城市功能，坚持产业兴城，进一步扩大城市就业容量，一边加快发展小城镇，以业兴镇，重视小城镇的辐射带动作用，一边消除体制和政策障碍，促进人流、物流、资金流向城镇集中，推进城乡一体化管理。走出一条有阳城特色的县城和中心城镇协调发展的城镇化新路子。
　　加快推进农业产业化稳定粮食播种面积的前提下，抓好"三个十万"农产品基地建设--即"10万亩蚕桑基地建设、10万亩干果经济林基地建设、10万头优质肉牛基地建设"，大力发展农产品加工业，培植壮大"农"字龙头企业，拉长科研、生产、销售一体化的产业链，鼓励企业和农户之间建立新型的经济合作关系，完善农业社会化服务体系，促进农业产业化的发展。
　　致力发展五种经济
　　目前，县域经济发展面临的市场环境、政策环境、法制环境、技术条件和资本基础都发生了变化，面对新形势和新条件，发展壮大阳城经济，必须摒弃传统农业发展模式和传统工业化道路，积极创新发展思路，我认为，阳城目前首要的是致力发展五种经济。
　　主攻民营经济加快企业民营化改革步伐，巩固、发展、提高，步步茁壮成长。按照国有资本退而有序、民营资本进而有为和资源企业股份化、地面企业民营化的原则，全面推行国有和集体企业的产权改革，尽快'化蛹成蝶"。
　　开发旅游经济旅游业是阳城最具发展潜力的产业和朝阳产业。我们要紧紧围绕皇城相府和蟒河的品牌优势，提高文化内涵，开辟精品线路，加快资源整合，使旅游业早日成为阳城新的支柱产业。
　　打造开放经济针对阳城这样的小县，更要注重借助外力发展自己，坚持"跳出县域谋划县域，走出县域发展县城"，以集天下之智，天下之士，天下之财为我所用的视野、胸襟和本领，大力发展外向型经济，提高县域经济处向度。进一步放宽对外合作的领域，全力以赴抓招商，鼓励有潜力、有特包、有优势的企业挂靠大企业、大集团，扩大市场影响。壮大经济实力，提高发展水平．在引进来的同时，抓好产品销售，形成开放型经济发展新格局。
　　提升劳务经济如何变人口压力为发展优势，一个重要途径就是大搞劳务输出，加快农业劳动力向非农业产业转移。因此劳务输出也是一个大产业的观念，积极引导农村富余劳动力外出务工就业，切实增加农民的务工收入。同时随着经济的发展，对劳动力的要求越来越高，必须高度重视输出劳务工的素质提高，加强对他们的职业和职能技术培训，加快培训基地的建设，为发展劳务经济创造条件。
　　培育特色经济特色就是优势，有特色就有竞争力。我们就是要培育县域特色产业，多年来，阳城已经形成了煤、铁、蚕桑为特色的经济产业。今后，我们还要顺这条路走下去，工业上以煤为本，大力发展煤、铁、建瓷等产业，农业上大力发展蚕桑、干果、畜牧等产业，因地制宜，突出特色，以特色托起未来的太阳之城。
　　发展壮大县域经济是一一项新的系统工程．我们发展计刨部门的资料库、项目库需要进一步充实完善。还要在工作中深入调查研究，掌握有关全县经济运行的第一手资料，充分考虑产业结构调整、市场供需、经济增长的质量和效益、培育新的经济增长极等因素，才能更科学地制订本县区的经济和社会发展的总盘子，把握经济脉搏，尽量做到超前考虑．长远规划，全局运筹，层次性分析，在2005年要充分发挥"项目部、协调部、参谋部"的作用，促使阳城经济科学、快速发展，小康社会早日实现。