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县政府文件

阳城县人民政府关于做好2017年安全生产工作的通知

文章来源:县安监局 发布时间:2017年03月09日 点击数: 字体:

阳城县人民政府文件

 

阳政发2017〕6

                                 

 

阳城县人民政府

关于做好2017年安全生产工作的

通   知

 

各乡(镇)人民政府,县直及驻阳各有关单位:

为认真贯彻习近平总书记、李克强总理关于安全生产的重要指示批示精神,全面落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》及省市县党代会精神,以铁的担当尽责,以铁的手腕治患,以铁的心肠问责,以铁的办法治本,严守不发生重特大生产安全事故的底线,狠抓安全生产工作,促进全县安全生产形势持续稳定好转,现就做好2017年全县安全生产工作通知如下:

一、明确指导思想,落实安全生产13355工程

全面贯彻党的十八大和十八届六中全会精神,坚持目标导向和问题导向,突出四铁方法,紧紧围绕安全生产控制指标这一目标,突出强化红线、责任、法治三个意识,扎实推进隐患治理、基层基础、诚信体系三项建设,狠抓安全改革、专项整治、综合监管、宣教培训、应急管理五个重点,全面加强组织、制度、法制、科技、监督五个保障,着力强化企业安全生产主体责任和部门安全生产监管责任,切实增强安全防范治理能力,大力提升我县安全生产整体水平,进一步控制一般事故,遏制较大事故,杜绝重特大事故,力争事故总量和死亡人数同比有较大幅度下降,确保控制在我县十二五平均数内,实现安全生产状况持续稳定好转,推动安全生产工作再上新台阶,为奋力建设生态美、百姓富、县域强的幸福美好新阳城和喜迎党的十九大胜利召开提供良好的安全生产保障。

二、强化三个意识,提升安全生产责任感

(一)强化红线意识。进一步强化红线意识、底线思维和担当精神,切实把思想和行动统一到党中央、国务院及省市县党委、政府对安全生产工作的安排部署上来,始终把人的生命安全放在首位,正确处理安全与发展的关系,大力实施安全发展战略,真正将安全生产工作作为事关全局的大事放在第一位,切实做到红线任何时候都不能触碰,坚持标本兼治、综合治理,以四铁的方法,坚决遏制重特大事故发生,坚决守住安全生产这条底线,全力保障人民群众生命财产安全。

(二)强化责任意识。第一,强化领导责任。一是坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责,完善安全生产责任体系。各乡(镇)、各部门、各单位要始终把安全生产摆在重要位置,党政主要负责人为安全生产第一责任人,班子其他成员对分管范围内的安全生产工作负领导责任。安委会主任由主要负责人担任,成员由班子其他成员组成。各乡(镇)、各部门、各单位主要负责人每月至少检查一次安全生产工作。二是认真贯彻执行党的安全生产方针,在统揽各乡(镇)、各部门、各单位经济社会发展全局中同步推进安全生产工作,定期研究安全生产重大事项。加强安全生产监管机构、队伍建设。严格安全生产履职绩效考核和失职责任追究。强化安全生产宣传教育和舆论引导。发挥人大的监督促进作用和政协的民主监督作用。动员社会各界积极参与、支持、监督安全生产工作。三是各乡(镇)要把安全生产纳入经济社会发展总体规划,制定实施安全生产专项规划,健全安全投入保障制度。及时研究部署安全生产工作,严格落实属地监管责任。四是完善考核制度,统筹整合、科学设定安全生产考核指标,加大安全生产在社会治安综合治理、精神文明建设等考核中的权重。协调组织对各乡(镇)和县安委会成员单位安全生产工作责任考核,建立安全生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度,严格落实安全生产一票否决制度。第二,强化主体责任。一是企业要认真履行安全生产法定责任和义务,切实做到安全责任、安全投入、安全培训、基础管理、应急救援五到位。要按照新修订的《山西省安全生产条例》健全机构,配齐配强人员,建立全员岗位安全责任清单,完善安全生产制度。要逐条对照《五落实五到位规定》,认真查找不足和漏洞,积极整改和完善,有效防范各类事故发生。二是推进安全生产标准化建设,煤矿企业要达到二级以上,非煤矿山、危险化学品、金属冶炼、建筑施工、道路运输等高危行业企业要达到三级以上。并在重点企业开展安全生产标准化车间、班组创建工作。三是继续组织开展反三违专项行动,列出三违行为清单,查处曝光三违人员,建立企业生产经营全过程安全追溯制度。四是广泛开展企业安全文化建设,创建安全文化示范企业,充分发挥示范引领作用。国有大中型企业要发挥示范带头作用。第三,强化监管责任。持续推进市政府20144号文件落实,按照三管三必管和谁主管谁负责的原则,县级各有关部门要会同安全生产监管部门研究制定各行业领域分级属地监管的办法,报县政府批准。对进入工商企业名录的单位,要做到监管全覆盖,逐一落实主体责任和监管责任制,明确监管部门、责任领导和具体监管人员等,并将上述内容制作成责任牌,在企业醒目位置悬挂公示,做到日常照牌监管、失职照牌追责。实行党政领导干部任期安全生产责任制。依法依规制定各有关部门安全生产权力和责任清单,尽职照单免责、失职照单问责。

(三)强化法治意识。第一,大力弘扬社会主义法治精神。运用法治思维和法治方式,严格规范公正文明执法,增强监管执法效能,提高法治化水平。规范行政执法程序,对安全生产执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法全过程进行跟踪记录,做到全程留痕迹,责任可追溯,增强执法实效。探索试行安全生产双随机一公开办法。第二,加大行政执法检查和处罚力度。用铁的手腕从严执法,严肃排除执法活动中的不愿作为、不敢作为、慢作为、懒作为、虚作为五种行为。进一步加大安全生产执法力度,对存在安全隐患的企业和从业人员要依法从严惩处,保持严厉打击安全违法违规行为的高压态势。做好安全生产行政惩处与司法惩处的衔接,加强与公安、检察院、法院等协调配合,完善安全生产违法线索通报、案件移送与协查机制。对违法行为当事人拒不执行安全生产行政执法决定的,依法申请司法机关强制执行。采取多种措施提高违法行为的成本。加强执法宣传,定期在网站、新闻媒体通报行政处罚情况,营造严管重罚的浓厚氛围。第三,保持打非治违高压态势。重点对煤矿、危险化学品、非煤矿山、冶金机械等行业领域采取明查暗访等形式,严厉打击非法违法生产经营建设行为。对无证、证照不全或证照过期从事生产经营建设活动的,关闭取缔后又擅自生产、经营、建设的,重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的,拒不执行安全监管指令的,因违法行为屡次受到行政处罚的等严重违法行为,要依法严厉打击。

三、推进三项建设,夯实安全生产基础

(一)推进隐患排查治理体系建设。第一,加快隐患排查治理信息系统建设。在非煤矿山、危险化学品、金属冶炼等高危行业及其他规模以上工贸企业试点推进安全生产隐患排查治理动态监管系统,逐步将重点行业重点单位纳入系统监管,制定隐患排查标准和隐患排查制度,利用信息系统开展隐患自查自改自报,实现真查、真报、真改。与此同时,通过开展多形式、多层次的系列培训,重点对隐患自查自报管理方法、排查标准、系统操作等进行全面培训,加快体系建设工作的推进力度。制定体系运行监督检查办法,确保隐患排查治理体系有效运行。第二,坚持隐患治理动态化管理。完善隐患排查治理监督检查机制,进一步明确各责任部门和单位的隐患排查治理责任,建立隐患管理档案,实施隐患整改责任清单制度,加强对企业隐患自查自纠情况的监督检查,强化重大隐患挂牌并跟踪督办,推动隐患整改到位。第三,建立安全风险预防机制。严格安全准入,高危项目审批必须把安全生产作为前置条件,城乡规划布局、设计、建设、管理等各项工作必须以安全为前提,实行重大安全风险一票否决。企业要全面开展安全风险点排查和评估,20177月底前完成风险等级确定工作;10月底前在隔离危险源、采取技术手段、实施个体防护、设置监控设施、加强应急救援等方面制定出台管控措施,并在醒目位置设置安全风险公示栏、告知卡。各行业监管部门要对企业安全生产状况进行评估和分级,建立安全风险数据库,绘制安全风险空间分布图,实行差异化动态监管。同时要加强城市运行和公共区域安全风险辨识、评估和预警,严格源头管控,实施重点监控。

(二)推进基层基础建设。第一,科学编制安全生产工作指南。按照季节、地域、时点等规律特点,对各行业领域的安全生产基础和基本工作进行细化量化,为做好安全生产工作提供依据,使各项工作、责任、任务一年早知道,增强安全工作的前瞻性、系统性、协调性和针对性,解决工作盲目、随意以及被动应付等问题,改进和规范工作方式方法,使安全监管工作规范化、常态化,提升安全监管效能。第二,进一步加强安监队伍建设。认真贯彻《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》,将安监部门作为政府工作部门和行政执法机构,保障其工作经费和执法装备,统一标志标识和制式服装。完善乡镇(街道)和工业园区等各类功能区安全生产监管体制,明确安监机构,充实安监人员,统筹加强安监力量建设。第三,健全社会化服务体系。将安全生产专业技术服务纳入现代服务业发展规划,培育多元化服务主体。探索建立政府购买安全生产服务制度。支持发展安全生产专业化行业组织,强化自治自律。支持相关机构开展安全生产和职业健康一体化评价等技术服务,严格实施评价公开制度,进一步激活和规范专业技术服务市场。鼓励中小微企业订单式、协作式购买运用安全生产管理和技术服务。

(三)推进诚信体系建设。将企业安全生产诚信纳入全县信用体系建设总体规划,建立安全生产不良信用记录制度,结合企业安全生产黑名单制度,通过媒体和企业诚信管理系统向社会公示企业诚信信息。完善各级各部门横向和纵向沟通机制,定期通报行政执法处罚、非法违法行为、安全生产事故、重大安全生产隐患等情况,落实多部门激励和限制措施,发挥齐抓共管工作效能。年底前建立企业安全生产违法信息库。

四、突出五个重点,筑牢安全生产监管防线

(一)抓好安全生产改革。认真贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》,研究制定我县安全生产领域改革发展的具体实施办法,明确目标、分解任务、细化措施,明确责任部门和时限。坚持管安全生产必须管职业健康,将职业病防治纳入民生工程和安全生产工作考核体系,建立安全生产与职业健康一体化的监管执法体制;加强安全生产经济政策研究,取消风险抵押金制度,完善工伤保险制度,在高危行业实行安全生产责任保险制度;组织开展安全生产巡查工作,着力提高安全生产整体水平。

(二)抓好安全生产专项整治。1、煤矿。全面开展煤矿安全体检工作,突出瓦斯防治,20176月底前完成全县所有使用尾巷的高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井回采工作面的整改;突出水害防治,对全县煤矿矿井水文地质类型进行划分,推行煤矿防治水三区(禁采区、缓采区、可采区)管理模式;严厉打击五假五超(假整改、假密闭、假数据、假图纸、假报告和超能力、超强度、超定员、超层越界、证件超期)和各类煤矿非法违规生产建设行为;凡是列入2017年淘汰落后产能关闭退出的矿井一律停止生产和建设。2、道路交通。开展两客一危等重点营运车辆专项整治,对辖区内危险货物道路运输企业所属的常压液体危险货物罐车进行隐患排查;尽快完成在用营运客车应急锤更换工作;开展干线公路危险路段排查治理和安全生命防护工程治理工作。开展严重影响交通安全行为专项整治,严厉查处酒后驾驶、无证驾驶、货车违法载人、超员、超速等严重违法行为。3、化工和危险化学品。认真落实《危险化学品安全综合治理方案》(国办发〔201688号)要求,推动毗邻居民集中区、人员密集场所危险化学品企业实施企业或居民区搬迁工程;建立危险化学品信息数据库,加强硝酸铵、氰化钠等高危化学品生产经营企业管控。继续深化罐区、特殊作业和可燃有毒气体检测报警专项整治。聘请专家对我县化工企业进行排查摸底、会诊把脉、查找问题、及时整改,消除安全隐患,推动我县危险化学品安全监管一年打基础,两年见成效,三年上台阶。4、油气长输管道。对油气长输管道隐患整改完成情况进行回头看,严厉打击破坏损害油气输送管道及其附属设施、在管道保护范围内乱建乱挖乱钻等行为。5、金属非金属矿山。开展金属非金属矿山专项整治、安全大检查、雨季安全专项检查和反三违工作。对于露天矿山,不按设计和安全要求堆放渣土、分台阶分层开采等行为进行整治,不按规定要求对高陡边坡实施监测监控,严防排土场和高陡边坡垮塌事故发生。对全县采石场、采砂场进行全面清查和甄别,依法整顿、关闭和打掉一批非法矿场。6、建筑施工和市政运营。开展模架支撑、土方(隧道)开挖等分部分项工程防坍塌专项整治,对专项施工方案以及脚手架、模架支撑体系钢管扣件质量进行重点检查;开展城市排水防涝专项整治,对城市低洼区、立交桥下、地下构筑物等易涝点进行排查治理,新建改造排水管网。7、消防。以文物古建筑单位、煤化工企业为重点,开展专项治理。突出治理消防安全主体责任不落实,违法建设施工、生产运营,消防水源不足、消防设施损毁、消防通道不畅,违规用火用电等问题,确保专项检查全覆盖,2017年底前隐患整改率达到80%以上。8、煤层气。认真贯彻落实《山西省煤层气地面开采安全监督管理办法(试行)》,以规范煤层气地面开采企业安全生产行为为重点,强化安全监管,着力解决安全监管想不到、管不到、做不到的问题。9、特种设备。对使用20年以上的长输油气管道全部进行风险评估,逐一落实整改措施,2017年底前隐患整改率达到95%以上;全面完成全县在用大型游乐设施的技术检验工作;集中开展15年以上老旧危电梯主要零部件报废综合治理,2017年底前全部完成。10、冶金工贸。组织冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织6个行业中的B类企业,全面开展较大危险源因素识别和管控,提升企业事故预防能力。深入开展熔融金属吊运专项治理,2017年底前金属冶炼企业熔融金属吊运设备设施全部达标;完善煤气管道可靠切断装置、防泄漏在线监测和报警装置;突出粉尘防爆专项整治,完善除尘管道泄爆装置;重点推动涉氨制冷的工业企业完成安全设施整改设计;对有限空间进行排查建档,严格执行先通风、再检测、后作业制度和安全条件确认。11、其他行业领域。相关部门要认真结合行业领域实际,扎实开展教育、电力、旅游、水利、人防、气象、农机等安全专项整治工作。

(三)抓好安全生产专项工作第一,抓好安全生产大检查工作。组织各乡(镇)、各部门、各单位在煤矿、非煤矿山、道路交通、危险化学品等重点行业领域,开展安全生产大检查活动。开展十行百企千村规范化活动,把事故易发、多发的区域、行业以及重点单位、重点部位作为重中之重,加大检查力度,将隐患和问题消灭在萌芽状态。第二,抓好知责履责、失职追责活动。县政府安委办要统筹组织,各乡(镇)、各部门、各单位要全面安排部署,各单位要健全完善安全生产责任制,明确所有人员安全生产岗位职责和履职要求,采取检查、考核、评优和问责等措施,形成人人知责、人人履责、人人尽责、失职追责的责任落实机制。第三,抓好职业病危害专项治理。认真开展用人单位职业病危害粉尘专项治理监督检查;继续开展尘毒危害专项治理示范企业创建工作。加强对用人单位落实职业病危害项目申报督促工作;加强对建设项目职业卫生三同时依法依规监督检查;组织指导并监督检查职业卫生相关培训工作。

(四)抓好安全生产宣传教育培训。第一,深入开展重点企业岗位安全技能练兵活动。制定重点企业岗位开展安全技能练兵活动实施意见,在全县煤矿、冶金、危化行业生产企业以及构成危险化学品重大危险源的其它企业开展岗位危险因素辨识和风险评估,完善制度,修订预案,开展岗位隐患排查治理,不断规范企业岗位安全操作规程,提升员工安全操作技能、隐患自查自改本领和应急处理能力,杜绝三违现象,从源头上消灭事故隐患,夯实安全生产基础。第二,认真开展安全生产月活动。通过制作宣传版面、建立安全生产公众号、开展重点企业全员培训、群发安全生产微信短信等方式,全方位开展安全生产宣传教育活动,扩大覆盖面,增强针对性。开展安全生产进机关、进企业、进学校、进乡村、进社区、进家庭活动,宣传法律法规、政策举措和知识技能。继续广泛开展青年安全生产示范岗安康杯安全生产知识竞赛等活动。运用政府网站、安全简报及时发布安全生产政务信息,在广播电视台和《阳城新闻》报开辟专版、专栏。在全县广泛宣传安全知识,努力提升全民安全意识和安全素质。第三,加强安全生产培训工作。以安全生产方针政策、法律法规、标准规范等为主要内容,对各级领导干部、监管执法人员、企业从业人员全面轮训,并进行考试考核,强化培训效果和质量。全年培训生产经营单位负责人、安全管理人员、特殊工种5000人次。督促企业抓好三项岗位人员业务能力和法律法规知识培训。

(五)抓好安全生产应急管理工作。第一,加强预案管理。各乡(镇)、各部门、各单位和企业要及时修订本单位安全生产应急预案,加强预案动态管理。组织开展一次县级政府响应的事故救援演习,检验各级各部门应急处理能力。组织开展好应急演练周活动,协调督促各乡(镇)、各部门、各单位、各企业对所有应急预案全面进行演练。第二,强化应急队伍。大力推进应急救援队伍建设,加强危险化学品堵漏队伍训练,依托危化、非煤、冶铸、运输等企业,通过企办政助的方式,建立兼职应急救援队伍。积极引导企业加大投入,开展安全生产应急知识培训和岗位技能练兵活动,提高应急处置能力。完善各级政府及有关部门生产安全事故信息沟通机制、应对生产安全事故联动机制,提高事故现场救援指挥、组织协调效率和水平。第三,强化重大危险源管理。加强重大危险源综合监管工作,有关部门要做好重大危险源日常监管,建立完善重大危险源监管档案。指导企业做好重大危险源监测、监控工作。

五、狠抓五个保障,提供安全生产重要支撑

(一)狠抓组织保障。各乡(镇)、各部门、各单位主要领导要高度重视,切实加强对安全生产工作的领导,健全机构,强化目标责任管理和岗位责任制,针对重点任务和工作责任分解细化、责任到人,确保各项目标任务的圆满完成,从组织上为安全生产工作的扎实开展提供坚强的保障。

(二)狠抓制度保障。依据《山西省安全生产条例》等法律法规,完善配套制度措施。要结合安全生产实际需要,制定出台安全生产工作联席会议、安全生产工作计划备案、安全生产工作定期报告、安全生产综合监管巡查督查、安全生产联合执法、函告和约谈等制度,从制度上为安全生产工作的扎实开展提供坚强的保障。

(三)狠抓法制保障。负有安全生产监管职责的部门要编制年度执法工作计划,采取计划执法与随机抽查、突查暗查、巡查督查等相结合的方式,加强监督检查,对存在非法违法、违规违章行为和隐患排查治理不及时的企业及其负责人,要依法依规严肃查处。加强安全监管部门与司法机关的协调联动,严厉打击安全生产违法犯罪。依法查处各类生产安全事故,认真分析和及时解决事故暴露出的问题,严格追究相关人员责任。认真落实事故挂牌督办、调查报告公示和整改落实评估等制度。对典型事故和瞒报、谎报、迟报事故的,一律提级调查。要依法建立安全生产权力清单、责任清单,规范使用自由裁量标准,及时公开监督检查结果,接受社会监督。要健全完善和严格执行执法监督检查、执法案卷评查、评议考核、过错责任追究等制度,通过严格规范执法程序和内容,倒逼责任落实,提高执法效能。要通过以案说法”“以身说法等形式,深化事故案例警示教育,举一反三,严防同类事故重复发生。

(四)狠抓科技保障。坚持问题导向,查找薄弱环节,加强安全生产重大共性关键技术和急需破解的技术难题攻关,加快科研成果转化推广,在煤矿和涉煤企业加快煤炭监管信息平台的建设、调试工作,在非煤矿山、危化、金属冶炼等高危行业开展机械化换人、自动化减人、智能化作业试点工作。大力推进技术改造升级,淘汰落后产能和安全保障水平低的工艺、技术和设备。加快推进信息技术与安全生产的深度融合,利用先进信息技术整合重组现有安全生产专项整治、隐患排查治理、应急指挥、监测监控、视频会议等各类业务系统和平台,建成监管部门与高危行业重点企业之间、综合监管部门与安委会重点成员单位之间互联互通、资源共享的安全生产管理信息系统,三年内实现涵盖网上安全许可准入、安全执法检查、重大危险源等在线监控以及电视电话会议、预测预警预报、应急救援指挥等安全生产信息一体化新格局,实现智慧监管。

(五)狠抓监督保障。充分发挥工会、妇联、共青团等群团组织的监督作用,加强安全生产的民主决策、民主管理、民主监督。充分发挥群众监督作用,各级各部门要设立安全生产举报电话和举报信箱,畅通举报渠道,鼓励广大群众积极对安全生产事故隐患、违法行为和瞒报谎报事故进行举报,并对举报有功人员给予奖励,夯实安全生产的社会基础。

 

                            

 阳城县人民政府

                                 20173月3日