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阳城县人民政府办公室关于印发阳城县第二期特殊教育提升计划实施方案(2017—2020年)的通知

文章来源:政府办 发布时间:2018年09月26日 点击数: 字体:

阳城县人民政府办公室文件

 

阳政办发2018〕98

 

                                 

阳城县人民政府办公室
关于印发阳城县第二期特殊教育提升计划
实施方案(2017—2020年)的通知

各乡(镇)人民政府,县直及驻阳各有关单位:
  《阳城县第二期特殊教育提升计划实施方案(2017—2020年)》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
   

                   阳城县人民政府办公室
                        2018年9月18日 


阳城县第二期特殊教育提升计划实施方案
(2017—2020年)


    为全面贯彻党的十九大关于办好特殊教育的精神和《残疾人教育条例》(国务院令第674号),切实保障残疾人受教育权利,促进教育公平,根据《教育部等七部门关于印发<第二期特殊教育提升计划(2017—2020年)>的通知》(教基〔2017〕6号)、《山西省教育厅等七部门关于印发第二期特殊教育提升计划实施方案(2017—2020年)的通知》(晋教基〔2017〕22号)和《晋城市教育局等七部门关于印发第二期特殊教育提升计划实施方案(2017—2020年)》的通知》(晋市教基字〔2018〕2号)精神,结合我县实际,特制定本实施方案。 
    一、重要意义 
    近年来,按照党中央、国务院的决策部署,我县大力实施特殊教育提升计划(2014-2016年),残疾人受教育机会不断扩大,办学条件逐年改善,财政保障能力持续增强,教师队伍建设成效显著,教育质量进一步提升。但残疾儿童少年的教育普及水平仍然较低,残疾儿童少年非义务教育阶段整体滞后,特殊教育支持保障体系尚不健全,普通学校随班就读教育发展缓慢,教师队伍数量不足、结构不合理、专业水平有待提高。 
    实施第二期特殊教育提升计划(2017-2020年),是巩固一期成果、进一步提升残疾人受教育水平的必然要求,是推进教育公平、实现教育现代化的重要任务,是落实贫困残疾人脱贫攻坚,增进残疾人家庭福祉、加快残疾人小康进程的重要举措。各乡(镇)、各部门要充分认识实施二期提升计划的重要意义,要转变观念,履职尽责,攻坚克难,持续推进特殊教育改革发展。 
    二、总体目标 
    持续推进融合教育,到2020年,适龄残疾儿童少年九年义务教育入学率达到95%以上,逐步满足三类残疾儿童少年非义务教育阶段教育需求,其他残疾人受教育机会明显增加。加大普通学校资源教室建设,各学段在普通学校接受融合教育的残疾学生占该学段残疾学生总数的比例明显提高。大力加强教师队伍建设,深化教育改革,积极开展康复和职业技能培训,提高学校办学标准,逐步形成学段衔接、普职融合、医教结合的特殊教育体系。 
    三、基本原则 
    1.政府主导。落实政府相关组成部门发展特殊教育的责任,加强对特殊教育的统筹,落实各乡(镇)主体责任,充分发挥社会力量的作用,学校、家庭和社会相互配合,共同推进特殊教育发展。 
    2.特教特办。普惠性教育政策和工程项目加大支持特殊教育的力度,同时根据特殊教育实际,专门制定特殊的政策措施,给予残疾学生特别扶助和优先保障。 
    3.普特结合。教育行政部门统筹协调,发挥特教资源中心的专业指导作用,以普通学校随班就读为主体、以特殊教育学校为骨干、以送教上门和远程教育为补充,全面推进融合教育。普通学校和特殊教育学校责任共担、资源共享、相互支撑。 
    4.多元发展。尊重残疾学生的个体差异,注重潜能开发和缺陷补偿,提高特殊教育的针对性和有效性,促进残疾学生多元化、个性化、可持续发展,为他们适应社会、融入社会奠定基础。 
    四、重点任务 
    1.完善特殊教育办学体系。巩固提高适龄残疾儿童少年义务教育普及水平,解决实名登记的未入学适龄残疾儿童少年就学问题。积极发展残疾幼儿学前教育。
    2.增强特殊教育保障能力。统筹财政教育支出,倾斜支持特殊教育,全面改善特殊教育办学条件。实施特殊教育学校标准化工程,加强无障碍设施建设。全面加强随班就读支持保障体系建设。提高残疾学生资助水平,建立健全覆盖所有教育阶段残疾学生的资助体系,实行家庭经济困难残疾学生从学前到高中全过程免费教育。 
    3.提高特殊教育质量水平。促进医教结合,建立多部门合作机制,加强专业人员的配备与合作,提高残疾学生评估鉴定、入学安置、教育教学、康复训练的有效性。加强教师培养培训,实行特教专职教师持证上岗制度。提升教师专业水平和教科研能力,加强特殊教育学校教材和教学资源建设,推进课堂教学改革。 
    五、主要措施 
    (一)巩固提高残疾儿童义务教育普及水平。 
    县残联要会同教育、民政部门,逐一核实未入学适龄残疾儿童少年数据,并督促各方履行教育义务,逐步实现全覆盖、零拒绝。通过普通学校随班就读、特教学校就读、送教上门等多种方式,进一步落实“一人一案”,做好教育安置。教育部门要完善学籍管理,为残疾学生休学、复学以及超龄就读等非常规学籍异动开通“绿色通道”,将接受送教上门服务的残疾学生纳入中小学生学籍管理。 
   优先采用普通学校随班就读方式,就近安排适龄残疾儿童少年接受义务教育,配备相关康复设备和专兼职特教教师。要以县为单位建设随班就读资源中心,招收残疾学生5人以上的普通学校要逐步建立随班就读资源教室,配备专门从事残疾人教育的教师(以下简称“资源教师”)。依托乡镇中心学校,加强对农村随班就读工作的指导。扩大轻度残疾儿童少年普通学校随班就读规模,做到轻度残疾儿童少年普通学校随班就读“零拒绝”。 
    发挥特殊教育学校在实施残疾儿童少年义务教育中的骨干作用。对特殊教育学校进行标准化改造。鼓励积极探索举办孤独症儿童少年特教班。 
    要建立完善送教上门制度,对不能到校就读、需要专人护理的适龄残疾儿童少年,采取送教进社区、进儿童福利机构、进家庭的方式,由教育、民政部门和残联联合制订送教上门办法,提供规范、有效的康教服务。 
    (二)发展学前三年特殊教育。 
    要把残疾幼儿特殊教育纳入学前教育发展规划和管理,并作为我县学前教育改革发展的重要任务优先支持。鼓励和支持普通幼儿园接收残疾儿童。要根据残疾幼儿身心发展情况和家庭意愿,整合卫生保健机构、普通幼儿园、特殊教育学校、康复机构和儿童福利机构等资源,为残疾幼儿提供早期发现诊断、早期治疗、早期康复教育等多种形式的服务。做好学前教育机构中符合条件的残疾儿童功能评估、训练、康复辅助器具配发等服务。 
    优先采用普通幼儿园随班就学方式,就近安排适龄残疾幼儿接受学前教育,配备相关康复设备和专兼职特教教师。各类普通幼儿园中每个班级安置的残疾幼儿数量不应超过2人。 
    (三)大力发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育。 
    积极帮助有需求、有条件的残疾人进入普通高中学校或晋城市特殊教育学校高中部就学,努力提供有效的融合教育服务。招生考试机构应为残疾学生参加中考、学业水平考试提供合理便利。鼓励普通高中和中等职业学校通过随班就读、举办特教班等扩大招收残疾学生的规模。 
    加强就业指导,做好残疾人教育与就业衔接工作。多种形式开展残疾青壮年文盲扫盲工作。 
    (四)健全特殊教育经费投入机制。 
    要进一步落实义务教育阶段特殊教育生均公用经费6000元的补助标准,可以根据学校招收重度、多重残疾学生的比例及提高办学水平的需求,适当增加年度预算提高生均公用经费标准。普通高中随班就读残疾学生生均公用经费标准从2018年春季学期起达到不低于6000元/生/年。纳入国家中小学生学籍管理的随班就读和送教上门的义务教育阶段生均公用经费标准按特殊教育学校执行。县财政局要积极筹措资金,设立专项补助资金,加强特殊教育基础能力建设,加快特殊教育资源平台、资源中心、资源教室建设。国家、省、市、县特殊教育专项补助资金向贫困山区和薄弱地方倾斜。 
    加大残疾学生资助力度。义务教育阶段在“三免一补”的基础上,针对残疾学生特殊需要,增加残疾学生特殊学习用品、教育训练、交通费等方面的补助政策。按照《晋城市第二期特殊教育提升计划实施方案(2017—2020年)》的要求,目前我县特殊教育学校学生生活费补助标准应不低于200元/月,残疾学生生活费补助标准要与我县物价水平相适应,并随着物价水平的上涨同步上调;学生交通费补助,按照每生每月100元标准补助进行测算,每年补助9个月,由学校根据学生常住地到学校的距离分三个以上标准对学生进行补助,逐步提高残疾学生生活费补助和交通费补助标准。对家庭经济困难残疾学生实行学前到高中阶段免费教育。高等教育阶段优先资助残疾学生,逐步加大资助力度。 
    积极创造条件,对特殊教育学校的寄宿学生开展爱心营养餐工程,改善学生营养状况。残疾人就业保障金5%以上用于特殊教育学校(班)开展劳动技能、职业教育,国家彩票公益金要积极支持补助特殊教育发展。鼓励和引导社会力量兴办特殊教育学校,支持符合条件的非营利性社会福利机构向残疾人提供特殊教育。积极鼓励企事业单位、社会组织、公民个人捐资助学,充分发挥慈善组织、志愿者等社会力量的作用。 
   (五)健全特殊教育专业支撑体系。 
县教育行政部门应当会同卫计、民政、残联等,建立由教育、心理、康复、卫生计生、社会工作等方面专家组成的残疾人教育专家委员会和专家资源库,健全残疾儿童少年入学评估机制,完善教育安置办法。特殊教育专家委员会可以对适龄残疾儿童、少年的身体状况、接受教育的能力和适应学校学习生活的能力进行评估,提出入学、转学建议;对残疾人教育问题提供咨询,提出建议。教育行政部门可以根据特殊教育专家委员会的评估结果和提出的入学、转学建议,综合考虑学校和残疾儿童、少年及家长的意愿,对残疾儿童、少年的入学、转学安排作出决定。
支持特殊教育学校建立特殊教育资源中心,健全随班就读管理体系和服务机制。明确职责,合理配置,动态管理,依托资源中心开展教科研、资源开发、教师培训、提供特殊教育指导和支持服务等工作,加强随班就读工作的管理和指导。
    建立健全志愿者扶残助残机制。至少配备1名专职或兼职特殊教育教研员,承担特殊教育学校和普通学校随班就读、送教上门、医教结合等方面的教研和巡回指导。充分发挥乡镇(街道)、村(居)民委员会等力量在未入学残疾儿童少年信息搜集、送教上门、社会活动等方面的支持和作用。发挥家长委员会和家长学校在残疾儿童教育和康复中的作用。 
    (六)加强特殊教师队伍建设。 
    要加快提高特殊教师专业化水平,将特殊教育师资培训纳入教师继续教育规划并优先支持。依托国培计划、省培项目,加强特殊教育校长和骨干教师、专业教师培养培训工作,完成特殊教育教师5年一周期不少于360学时的全员培训。县教育行政部门承担普通学校随班就读教师、资源教师和送教上门教师培训,增强培训的针对性和实效性。鼓励特教学校教师与普通学校教师之间开展结对跟岗培训。到2020年,所有从事特殊教育的专任教师均应取得教师资格证,非特殊教育专业毕业的教师应经过省级教育行政部门组织的特殊教育专业培训并考核合格。 
    按照省定编制标准配备特殊教育学校专任教师和员工,加强特教巡回指导教师、融合资源教师、康复治疗师、康复训练人员及其他专业技术人员的配备。并对招收重度、多重残疾学生较多的学校(幼儿园),适当增加教职工配备。卫计部门应加强残疾儿童康复医疗专业力量建设,积极为幼儿园和小学的残疾儿童提供康复服务。 
   切实提高特殊教育教师待遇。落实特教教师津贴补助和职称评聘政策,继续落实《晋城市特殊教育提升计划(2014—2016年)实施方案》中规定的相应特殊教育教师津贴。在特教工作岗位上离退休人员,按照在特殊教育工作年限计发特教津贴,即在特教工作年限不满5年退休后享受基本工资10%的特教津贴;特教工作年限5至9年退休后可享受基本工资20%的特教津贴;特教工作年限10至14年退休后可享受基本工资40%的特教津贴;15年以上可享受基本工资50%的特教津贴。教职工调离特教岗位后取消特教津贴。根据特殊教育的特点,在职称评聘体系中建立分类评价标准,把特殊教育教师职务(职称)、儿童福利机构特教班教师职务(职称)评聘工作纳入我县教师职务(职称)评聘规划,向长期从事特殊教育工作的教师倾斜。对在普通学校承担残疾学生随班就读教学和管理任务的教师,在职称评定和绩效工资分配上给予倾斜。应当为送教上门教师、承担“医教结合”实验相关人员提供必要的工作和交通补助。关心特教教师的身心健康,改善特教教师的工作和生活环境,吸引优秀人才长期从事特殊教育,优化师资结构,提升师资水平,增强特殊教育发展软实力。在表彰奖励学校和教师工作中,应当向特殊教育学校和教师适当倾斜。 
    (七)提升特殊教育课程实施质量。 
    要认真贯彻落实盲、聋哑和培智三类特殊教育学校义务教育课程标准(2016年版),推广使用国家新配套特殊教育学校各科教材,制定培训计划,加大培训力度,全面提高特殊教育学校教师的专业水平。要将融合教育实施工作纳入课程管理体系,健全融合教育工作管理机制,推进差异教学和个别化教学,提高教育教学的针对性,不断提高特殊教育质量。 
    改善特殊教育学校办学条件。将特殊教育学校信息化建设纳入教育信息化建设总体规划,优先予以保障,加大特殊教育学校信息化建设投入力度,充分利用远程教育资源,拓宽残疾人终身教育渠道。注重特殊教育教具、学具和康复辅助器具的配备和使用,加强特殊教育学校图书配备,开展书香校园活动,培养残疾儿童良好的阅读习惯。创新随班就读教学与管理模式,探索建立残疾学生考试评价体系。 
    六、组织实施 
  (一)加强组织领导。县政府成立阳城县第二期特殊教育提升计划实施工作领导组,由分管副县长任组长,教育、发改、民政、财政、人社、卫计、残联等部门负责人为成员,具体统筹安排和指导实施方案的落实。各乡(镇)、各部门要高度重视,认真落实国家、省、市《第二期特殊教育提升计划实施方案》,要把特殊教育提升计划的实施列入工作议事日程和相关部门年度任务,明确路线图和时间表,确保各项目标任务落到实处。      
  (二)健全工作机制。各部门要加大对贫困地区和特殊教育薄弱环节的支持力度,建立健全多部门协调联动的特殊教育信息交流共享机制,明确教育、发改、民政、财政、人社、卫计、残联等部门的任务。教育部门要统筹制订实施方案,加强对承担特殊教育工作学校的指导,开展特殊教育教师培养培训,依托中小学生学籍信息管理系统等平台,加强残疾儿童少年教育信息监测服务和动态管理。发改部门要把特殊教育纳入全县经济社会发展规划,支持特殊教育学校建设。财政部门要完善特殊教育投入政策,支持改善特殊教育办学条件,落实特殊教育学生资助经费。民政部门要做好儿童福利机构孤残儿童抚养和教育工作。人社部门要在工资待遇、职称评聘等方面完善和落实对特殊教育教师的支持政策。卫计部门要做好对残疾儿童少年的医疗与康复服务。残联要建立残疾儿童少年接受义务教育监测指标体系,做好持证学龄残疾儿童少年入学情况、残疾情况实名制调查统计和信息通报工作,加强残疾儿童少年康复训练和辅具配发等工作,维护残疾儿童少年平等接受教育的合法权益。 
每年3月份,县残联将适龄残疾儿童、少年相关数据提供给县教育局,并协同民政等相关部门逐一核实未入学适龄残疾儿童少年数据并做好动员入学工作。县教育局要对适龄残疾儿童、少年入学情况进行督导检查。卫计局与教育局要联合积极推进特殊教育“医教结合”工作,并由卫计局定期委派医疗康复专业人员对特殊教育学校学生及送教上门学生提供规范、安全、有效的康复训练指导及医疗测评服务。
    (三)营造关心和支持特殊教育的氛围。要广泛宣传实施特殊教育提升计划的重要意义,宣传特殊教育改革发展成就和优秀残疾人典型事迹,引导学生和家长充分认识特殊教育对促进残疾人成长成才和终身发展的重要作用。动员社会各界采取多种形式扶残助学,提供志愿服务,形成关心和支持特殊教育的良好氛围。 
    (四)加强督导检查。各相关部门要组织开展对第二期特殊教育提升计划实施情况的专项督导检查,并将特殊教育工作列入中小学校教育质量评估工作。建立督导检查和问责机制,将提升计划目标任务和政策措施落实情况纳入各部门考核体系,并作为重要指标进行考核。