当前位置:阳城县政府网站 >> 政务公开 >> 政府文件 >> 县政府文件 >> 正文内容

县政府文件

阳城县人民政府关于印发阳城县“十三五”加快残疾人小康进程发展规划的通知

文章来源:政府办 发布时间:2018年07月18日 点击数: 字体:

阳城县人民政府文件

 

阳政发2018〕30

                                 

阳城县人民政府

关于印发阳城县“十三五”加快残疾人

小康进程发展规划的通知

 

各乡(镇)人民政府,县直及驻阳各有关单位:

  《阳城县“十三五”加快残疾人小康进程发展规划》已经县政府同意,现印发给你们,请结合工作实际,认真抓好贯彻落实。

 

                 阳城县人民政府

                 2018626

 

阳城县“十三五”

加快残疾人小康进程发展规划

 

为认真贯彻落实党的十九大精神和党中央、国务院关于残疾人事业发展的一系列重要部署,根据国务院《关于加快推进残疾人小康进程的意见》(国发〔20157号)《关于印发“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要的通知》(国发〔201647号),山西省人民政府《关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》(晋政发〔201554号)《关于印发山西省“十三五”加快残疾人小康进程发展规划的通知》(晋政发〔201668号)及晋城市人民政府《晋城市“十三五”加快残疾人小康进程发展规划》(晋市政发〔201741号),进一步保障和改善残疾人民生,帮助残疾人与全县人民共建共享全面小康社会,制定本规划。

一、规划背景

近年来,县委、县政府高度重视、大力推动残疾人事业与经济社会协调发展。“十二五”时期,特别是党的十八大以来,以新农保、新农合、城乡居民基本养老保险、基本医疗保险和生活保障、福利救助等制度为基础的残疾人社会保障制度不断完善,以康复、教育、就业、扶贫、托养、文体、维权为主要内容的残疾人基本公共服务体系初步建立,困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴政策有效落实,残疾人就业创业基地、扶贫基地和盲人按摩示范店扶持力度不断加大,残疾人康复救助、残疾儿童少年义务教育、残疾人文化体育、无障碍环境建设等工作取得明显进步。全县残疾人生存发展状况显著改善,残疾人社会参与日益广泛,扶残助残社会氛围更加浓厚,涌现出一批自强自立典型。

目前,我县仍有相当数量的残疾人生活还十分困难,残疾人就业还不够充分,残疾人家庭人均收入与社会平均水平差距仍然较大。康复、教育、托养等基本公共服务还不能满足需求,残疾人事业城乡区域发展还很不平衡,为残疾人服务的能力薄弱,专业服务人才匮乏,残疾人平等参与社会生活还面临不少困难和障碍,残疾人群体仍然是全面建成小康社会的难中之难、困中之困。

没有残疾人的小康,就不是真正意义上的全面小康,残疾人这一特殊困难群体需要格外关心、格外关注。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段,须加快推进残疾人小康进程,补上残疾人事业的短板,缩小残疾人现状与社会平均水平的差距,让残疾人与全县人民共同迈入全面小康社会。

二、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,把加快推进残疾人小康进程作为全面建成小康社会决胜阶段的重点任务,聚焦农村和贫困、重度残疾人,健全残疾人权益保障制度和扶残助残服务体系,增加残疾人公共产品和公共服务供给,让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大残疾人,使残疾人收入水平明显提高,生活质量明显改善,融合发展持续推进,安居乐业、衣食无忧,生活更有尊严。

(二)基本原则

1. 坚持普惠与特惠相结合。既要通过普惠性制度安排给予残疾人公平待遇,保障他们的基本生存发展需求,又要通过特惠性制度安排给予残疾人特别扶助和优先保障,解决好他们的特殊困难和需求。

2. 坚持政府主导与社会参与、市场推动相结合。突出政府责任,确保残疾人公平享有基本民生保障和基本公共服务,依法维护好残疾人平等权益;充分发挥社会力量、残疾人组织和市场机制作用,满足残疾人多层次、多样化的需求,为残疾人就业增收和融合发展创造便利化条件和友好型环境。

3. 坚持增进残疾人福祉与提高残疾人自我发展能力相结合。既要解决好残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题,又要充分发挥残疾人的积极性、主动性和创造性,提高残疾人自我发展能力,帮助残疾人通过自身努力创造更加幸福的生活。

4. 坚持统筹兼顾与分类指导相结合。既要加强对农村和贫困、重度残疾人的重点扶持,统筹推进城乡区域和不同类别残疾人小康进程;又要充分考虑城乡和地区差异,使残疾人小康进程与当地经济社会发展水平和全面小康进程相协调、相适应。

(三)主要目标

2020年,残疾人权益保障制度基本健全、基本公共服务体系更加完善,残疾人事业与经济社会协调发展;残疾人社会保障和基本公共服务水平明显提高,共享全面建成小康社会成果。

农村贫困残疾人实现脱贫,力争城乡残疾人家庭人均可支配收入年均增速比社会平均水平更快一些,残疾人普遍享有基本住房、基本养老、基本医疗、基本康复,生活有保障、居家有照料、出行更便利。

残疾人平等权益得到更好保障,受教育水平明显提高,就业更加充分,文化体育生活更加丰富活跃,自身素质和能力不断增强,社会参与更加广泛深入。

残疾人基本公共服务基础条件明显改善,服务质量和效益不断提高,基层残疾人综合服务能力显著增强,形成理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会环境。

专栏1 加快残疾人小康进程主要指标

指    标

目标值

属性

1.残疾人家庭人均可支配收入年均增速

6.5%

预期性

2.困难残疾人生活补贴目标人群覆盖率

99%

约束性

3.重度残疾人护理补贴目标人群覆盖率

99%

约束性

4.残疾人城乡居民基本养老保险参保率

90%

预期性

5.残疾人城乡居民基本医疗保险参保率

95%

预期性

6.农村建档立卡贫困残疾人脱贫率

100%

约束性

7.农村贫困残疾人家庭存量危房改造率

100%

约束性

8.残疾人基本康复服务覆盖率

90%

约束性

9.残疾人辅助器具适配率

90%

约束性

10.残疾儿童少年接受义务教育比例

95%

约束性

三、主要任务

(一)保障残疾人基本民生

1. 提高残疾人社会救助水平。将符合条件的残疾人家庭及时纳入最低生活保障范围。符合特困人员救助供养有关规定的,纳入救助供养范围。对纳入城乡医疗救助范围的残疾人,稳步提高救助水平。加强严重精神障碍患者救治救助工作,建立防治管理和康复服务机制。对精神障碍患者通过医疗保险和大病医疗保险支付医疗费用后仍有困难,符合条件的依申请给予医疗救助。对生活无着落的流浪、乞讨残疾人给予及时救助,对因无法查明身份信息而长期滞留的流浪、乞讨残疾人给予妥善照料安置。将符合条件的困难残疾人纳入惠民殡葬政策范围。

2. 建立完善残疾人基本福利制度。全面实施困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度,根据经济社会发展实际,逐步提高补贴标准、扩大补贴范围。建立残疾儿童康复救助制度,逐步提高残疾儿童少年福利保障水平。免费为残疾人适配基本型辅助器具,落实贫困残疾人实施家庭无障碍改造补贴政策。落实低收入残疾人家庭生活用水、电、气、暖等基本生活支出费用优惠和补贴政策,适时制定实施盲人、聋人特定信息消费支持政策。确保残疾人凭残疾人证免费搭乘县内公共交通工具,公园、旅游景点和公共文化体育设施对残疾人免费开放。

3. 确保城乡残疾人普遍享有基本养老保险和基本医疗保险。为参加城乡居民基本养老保险、城乡居民基本医疗保险的贫困残疾人和重度残疾人提供个人缴费补贴;对缴费困难的重度残疾人,为其代缴全部最低标准的养老保险费;逐步扩大基本医疗保险支付的医疗康复项目,做好重度残疾人就医费用结算服务。帮助残疾人按规定参加各项社会保险。支持商业保险机构对残疾人实施优惠保险费率,鼓励开发适合残疾人的补充养老、补充医疗等商业保险产品。

4. 优先保障残疾人基本住房。对符合住房保障条件的城镇残疾人家庭给予优先轮候、优先选房、优先发放住房租赁补贴等政策。农村危房改造、易地移民搬迁同等条件下优先安排困难残疾人家庭。到2020年完成农村贫困残疾人家庭存量危房改造任务。同时可采用集体公租房等多种方式解决贫困残疾人家庭的基本住房问题。

5. 加快发展残疾人托养照料服务。建立健全以家庭为基础、社区为依托、机构为支撑的残疾人托养服务体系,实现与儿童、老年人护理照料服务体系的衔接和资源共享。继续实施“阳光家园计划”,提高托养机构规范化服务水平。为盲、聋、智障等残疾老人提供养老服务,提升专业化服务水平。支持日间照料机构为残疾人提供护理照料、生活自理能力和社会适应能力训练、职业康复、劳动技能培训、辅助性就业等服务。对收养残疾儿童的家庭给予更多政策优惠支持,使更多的残疾儿童回归家庭生活。

专栏2 残疾人民生兜底保障重点政策

1. 最低生活保障制度。将符合条件的残疾人家庭及时纳入最低生活保障范围。生活困难丧失劳动能力的成年重度残疾人可以单独作为一个家庭,向县民政局提出申请,按规定纳入最低生活保障范围。

2. 困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度。为低保家庭中的残疾人提供生活补贴。为一级、二级且需要长期照护的各类重度残疾人提供护理补贴。

3. 残疾儿童康复救助制度。逐步实现0-6岁视力、听力、言语、智力、肢体残疾儿童和孤独症儿童免费得到手术、辅助器具适配和康复训练等服务。

4. 残疾人基本型辅助器具适配。免费为残疾人适配基本型辅助器具。

5. 贫困残疾人家庭无障碍改造补贴。贫困残疾人家庭无障碍改造给予补贴。

6. 困难残疾人社会保险个人缴费资助。对符合条件的贫困和重度残疾人参加城乡居民基本养老保险、基本医疗保险个人缴费予以资助。

7. 重度残疾人医疗报销制度。积极做好符合条件的重度残疾人医疗救助工作,探索提高重度残疾人大病保障水平,完善残疾人医保结算、救助流程。

8. 阳光家园计划。支持日间照料机构和专业托养服务机构为就业年龄段智力、精神、重度肢体残疾人提供护理照料、生活自理能力和社会适应能力训练、职业康复、劳动技能培训、辅助性就业等服务。

(二)促进城乡残疾人及其家庭就业增收

1. 确保农村贫困残疾人家庭如期脱贫。实施《贫困残疾人脱贫攻坚行动计划(20162020年)》。将符合贫困识别标准的农村贫困残疾人家庭全部纳入精准扶贫建档立卡范围,实行政策、项目倾斜,加强实用技术培训和金融信贷支持,发挥农民专业合作社、农业产业化示范基地、龙头企业和残疾人扶贫基地辐射带动作用,确保农村贫困残疾人家庭至少参与一项增收项目。加强就业技能培训和劳务输出组织,拓展贫困残疾人外出就业空间。安置易地搬迁脱贫的农村贫困残疾人要充分考虑其生产生活的便利。财政专项资金形成的资产可折股量化优先配置给贫困残疾人家庭,采取林权、土地承包经营权入股和土地流转等方式,实现残疾人家庭资产增值增收。第一书记、驻村工作队要将残疾人贫困户作为重点帮扶对象,选好配强帮扶单位和责任人。持续实施“农村基层党组织助残扶贫工程”,依托“光伏扶贫”“农家书屋”“农村网店”等项目搭建社会力量参与残疾人扶贫开发的平台。确保到2020年建档立卡贫困残疾人如期实现脱贫,农村贫困残疾人不愁吃、不愁穿,基本医疗、义务教育、住房安全、基本康复服务和家庭生活无障碍有保障,农村贫困残疾人人均可支配收入增长幅度高于全县平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全县平均水平。

2. 依法推进残疾人按比例就业。建立用人单位按比例安排残疾人就业公示制度。全县党政机关、事业单位应当带头招录和安置残疾人就业,同等条件下要优先录用残疾人。切实维护残疾人平等报考公务员的权利。未安排残疾人就业的事业单位申请使用空编招聘时,应优先招聘符合条件的残疾人。将安排残疾人就业情况纳入全国信用信息共享平台,列为企业履行社会责任内容。医疗机构要积极吸纳符合条件的盲人医疗按摩人员就业执业。积极做好残疾军人退役安置工作。培育残疾人就业辅导员队伍,发展支持性就业。制定超比例安排残疾人就业用人单位奖励制度。严格按规定用足用好残疾人就业保障金,细化支出项目管理办法。建立残疾人就业保障金征收使用情况公示制度。

3. 稳定发展残疾人集中就业。落实税收优惠政策,完善残疾人集中就业单位资格认定管理办法。福利企业、盲人按摩机构等残疾人集中就业单位参照社会福利机构享受城市建设与公用事业收费优惠。培育残疾人集中就业产品和服务品牌,扶持带动残疾人就业能力强的龙头企业。支持鼓励盲人按摩规模化、品牌化。扶持残疾人文化创意产业基地建设。

4. 多渠道扶持残疾人自主创业和灵活就业。完善对残疾人自主创业、灵活就业和为残疾人提供就业岗位的个体工商户的扶持政策。对符合条件的自主创业、灵活就业残疾人,按规定给予税费减免和社会保险补贴,帮助安排经营场所、提供启动资金支持。建立完善残疾人创业孵化机制,扶持残疾人创业致富带头人,带动更多残疾人创业就业。做好符合条件的残疾人创业担保贷款支持和配套金融服务。借助“互联网+”行动,鼓励残疾人利用网络就业创业,给予设施设备和网络资费补助。扶持残疾人社区就业、居家就业。支持残疾人参与非物质文化遗产传承、振兴传统工艺、家庭手工业等项目。促进残疾妇女就业创业,拓宽盲人、聋人就业渠道。

5. 发展残疾人辅助性就业和多种形式就业。要建立辅助性就业机构,逐步满足精神、智力和重度肢体残疾人等适宜人群的辅助性就业需要。为辅助性就业残疾人提供工资性补贴和社会保险补贴,对辅助性就业机构设施设备、无障碍改造等给予补助。政府开发的公益性岗位优先安排困难就业残疾人就业,要将不低于15%的公益性岗位优先安排符合条件的残疾人就业。扶持残疾人亲属就业创业,实现零就业残疾人家庭至少有一人就业。

6. 加强残疾人就业服务和劳动权益保护。组织实施残疾人就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训。为就业困难残疾人提供就业援助和就业补助。定期开展残疾人职业技能竞赛和展能活动。公共就业服务机构和基层网点要将残疾人作为重点服务对象。县残疾人劳动就业服务所要提高服务的针对性和有效性。加强残疾人教育机构、就业服务机构和用人单位之间的转衔服务。完善残疾人就业创业网络服务平台,加快推进残疾人就业创业服务信息化,实现部门间和区域内残疾人就业信息互联互通。推进高校残疾人毕业生就业见习、实习,提供就业重点帮扶服务。加强劳动保障监察,消除影响残疾人平等就业的制度障碍和就业歧视,依法查处违法行为,切实维护残疾人劳动保障权益。

专栏3 残疾人就业增收重点项目

1. 残疾人职业能力提升项目。有就业意愿的残疾人普遍得到就业创业培训;技能岗位的残疾人普遍得到岗位技能提升培训;为农村贫困残疾人免费提供实用技术培训。

2. “一店三基地项目。持续实施一店三基地项目。每年扶持一部分带动辐射能力强、经营管理规范、具有一定规模的残疾人实训基地”“残疾人就业创业基地”“农村残疾人扶贫基地;每年扶持一部分盲人按摩示范店,鼓励盲人按摩规模化、品牌化。

3. 农村基层党组织助残扶贫工程。帮扶农村贫困残疾人家庭,帮助改善基本生活条件,扶持发展生产,实现稳定脱贫。

4. 党政机关按比例安排残疾人就业推进项目。推动各级党政机关及其所属单位安排残疾人按比例就业,到2020年,所有县直党政机关、县政府残工委成员单位至少安排有1名残疾人。

5. 残疾人创业孵化示范基地和文化创意产业基地建设项目。建立一批残疾人创业孵化示范基地,为残疾人创业者提供低成本、便利化、全要素、开放式的综合服务平台和发展空间。扶持一批吸纳较多残疾人从业、具有较好市场发展前景的残疾人文化创意产业基地。

6. 残疾人辅助性就业示范机构建设项目。至少建立一所县级残疾人辅助性就业机构,为有就业意愿和相应能力的残疾人提供辅助器具和无障碍环境支持。

7. 支持性就业推广项目。扶持建设残疾人就业辅导员培训专业机构,培训就业辅导员,帮助更多智力、精神残疾人实现支持性就业。

8. 低收入残疾人就业补助项目。对公益性岗位就业、辅助性就业、灵活就业及就业年龄内暂时未能就业,收入达不到最低工资标准、生活确有困难的残疾人予以救济补助。      

(三)提升残疾人基本公共服务水平

1. 加强残疾预防。宣传普及《残疾预防和残疾人康复条例》,实施《国家残疾预防行动计划(20162020年)》(国办发〔201666号)。加强组织领导,加大人才培养、设施设备和工作经费投入力度,广泛开展以社区和家庭为基础、以一级预防为重点的三级预防工作。推动建立完善筛查、诊断、随报、评估一体化的残疾监测网络,形成统一的残疾报告制度。针对遗传、疾病、意外伤害等主要致残因素,实施重点干预工程。加强出生缺陷综合防治,建立覆盖城乡居民,涵盖孕前、孕期、新生儿各阶段的出生缺陷防治服务制度。广泛开展残疾预防“进社区、进家庭、进校园”活动,增强全社会残疾预防和康复意识与能力。

2. 保障残疾人基本康复服务需求。将残疾人基本康复纳入国家基本医疗卫生等公共服务,逐步扩大服务范围,提高保障水平。以残疾儿童和持证残疾人为重点,采取多种形式,实施精准康复,提供基本康复服务。继续实施残疾儿童抢救性康复、防盲治盲、防聋治聋等重点康复项目。加强康复机构建设,健全医疗卫生、特殊教育等机构的康复服务功能,建立医疗机构与专业康复机构双向转诊制度。加强残疾人健康管理和社区康复,依托专业康复机构指导社区和家庭实施康复训练,推动基层医疗卫生机构普遍开展医疗康复。

3. 加强辅助器具适配服务。做好助听器、助视器、假肢、轮椅、拐杖等残疾人急需的辅助器具适配工作。充分发挥残联、民政、卫计等系统和社会力量的作用,构建多元化的辅助器具服务网络。

4. 提高残疾人受教育水平。贯彻实施《残疾人教育条例》,依法保障残疾人受教育权利。建立实名登记的0-16岁残疾儿童少年档案,为家庭经济困难的残疾儿童、青少年提供包括义务教育和高中阶段教育在内的12年免费教育。支持普通幼儿园创造条件接受残疾儿童,落实残疾儿童接受普惠性学前教育资助政策。继续采取“一人一案”方式解决好未入学适龄残疾儿童少年义务教育问题。规范为不能到校学习的重度残疾儿童送教上门服务。加快发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育。对符合资助政策的残疾学生和残疾人子女优先予以资助;建立完善残疾学生特殊学习用品、教育训练、交通费等补助政策。大力推行融合教育,建立随班就读支持保障体系,在残疾学生较多的学校建立特殊教育资源教室,提高普通学校接收残疾学生的能力。制订实施行动计划,全面开展残疾青壮年文盲扫盲工作。

5. 巩固特殊教育发展基础。落实特殊教育提升计划,继续改善特殊教育学校办学条件,配足配齐特殊教育学校教职工,加强师资队伍建设,按照本人基本工资的50%拨付特殊教育学校教师、普通中小学附设特教班教师和职业高中的特殊教育班级教师的补贴。对适合社会力量提供的教学辅助和工勤等服务,鼓励探索采用政府购买服务等方式解决。改革特教教师培养模式,培养一批复合型特教教师。提高特殊教育信息化水平,利用网络远程教育资源,为残疾人提供方便快捷的受教育机会。认真实施《国家手语和盲文规范化行动计划(2015-2020年)》(残工委办发〔20162号),推广国家通用手语和通用盲文。

6. 丰富残疾人文化体育生活。将残疾人作为城乡公共文化服务的重点对象,积极开展公益性文化艺术培训服务、展演和科普活动。公共文化惠民工程、全民健身中心、公共文化体育服务机构和基层综合性文化服务中心要提供适合残疾人的服务内容和活动项目。县公共图书馆设立盲人阅览室,配置盲文图书、有声读物、大字读物及阅读辅助设备。开展残疾人文化周等群众性文化活动。注重发掘残疾人特殊艺术项目,加强特殊艺术人才培养,扶持特殊艺术团体建设和创作演出。实施“残疾人体育健身计划”,推动残疾人康复体育和健身体育广泛开展,推动残疾人体育进社区、进家庭。加强特教学校体育教学和课外体育锻炼。加强残疾人运动员队伍选拔、培养、管理、教育和保障,提高残疾人体育竞技水平。

7. 全面推进无障碍环境建设。做好《无障碍环境建设条例》及《山西省实施〈无障碍环境建设条例〉办法》宣传普及工作。新(改、扩)建道路、建筑物和居住区配套建设无障碍设施,加快推进政府机关、公共服务、公共交通、社区等场所设施的无障碍改造。公共交通工具逐步配备无障碍设备,公共停车区按规定设立无障碍停车位。加强无障碍设施日常维护管理和监督使用。推广残疾人家居无障碍通用设计,在城镇保障房建设、农村危房改造中统筹考虑残疾人家居无障碍环境建设。实施贫困重度残疾人家庭无障碍改造。开展无障碍环境县、乡(镇)、村(社区)创建工作。

大力推进互联网和移动互联网信息服务无障碍,公共服务机构、公共场所和公共交通工具为残疾人提供语音和文字提示、手语、盲文等信息交流无障碍服务。县电视台开设手语栏目。特殊教育、托养等残疾人集中的机构和相关行业系统制定自然灾害和紧急状态下残疾人无障碍应急管理办法,加强残疾人无障碍应急救助服务。

8. 贯彻落实残疾人基本公共服务国家标准体系。实施残疾人康复、辅助器具、教育、就业服务、托养、盲人医疗按摩等服务机构设施建设、设备配置、人员配备、服务规范、服务质量评价等标准,加强绩效考评,提高服务制度化、均等化、专业化水平。

专栏4 残疾人基本公共服务重点项目

1. 残疾人社区康复服务项目。为有需求的残疾人普遍建立康复服务档案,提供康复评估、训练、心理疏导、护理、生活照料、辅具适配、咨询、指导和转介等服务。

2. 残疾儿童、青少年教育项目。逐步提高残疾儿童学前教育普及水平,适龄听力、视力、智力残疾儿童少年接受义务教育比例达到95%,完成义务教育且有意愿的残疾学生都能接受适宜的中等职业教育。

3. 残疾青壮年文盲扫盲示范项目。依托特殊教育、成人教育和残疾人集中就业等机构,结合残疾人职业培训、农村残疾人实用技术培训、托养服务和辅助性就业等开展残疾青壮年文盲扫盲工作。

4. 开展国家通用手语和通用盲文推广。推广国家通用手语和通用盲文,提高手语盲文信息化水平。

5. 文化进家庭五个一项目。帮助贫困、重度残疾人家庭每年读一本书、看一次电影、游一次园、参观一次展览、参加一次社区文化活动。

6. 残疾人体育健身计划。建成残疾人体育健身示范点,巩固培养残疾人体育社会指导员队伍,适度为重度残疾人家庭提供康复体育器材、方法和指导进家庭服务。

7. 信息无障碍促进项目。加强政府和公共服务机构网站无障碍改造,窗口服务行业开展学习手语活动。

(四)依法保障残疾人平等权益

1. 落实残疾人权益保障法律法规规章政策。社会建设和民生等领域应听取残疾人和残疾人组织意见,严格落实残疾人权益保障法和优惠扶助政策。

2. 加大残疾人权益保障法律法规的宣传执行力度。将残疾人保障法等法律法规纳入“七五”普法规划。开展残疾人学法用法专项行动,提高残疾人对相关法律法规政策的知晓度和维权能力。政府部门要带头落实残疾人权益保障法律法规,依法开展残疾人工作、依法维护残疾人权益。党政机关、企事业单位、社会组织和公众要认真履行扶残助残的法定义务。积极配合各级人大、政协开展执法检查、视察和调研,促进残疾人权益保障法律法规的有效实施。严厉打击侵犯残疾人合法权益的违法犯罪行为。

3. 创新残疾人权益保障机制。推进建立残疾人权益保障协商工作机制。拓宽残疾人和残疾人组织民主参与渠道,有效发挥残疾人人大代表和政协委员在民主政治生活中的重要作用。大力推进残疾人法律救助工作,帮助残疾人及时获得法律援助、法律服务和司法救助。推进12385残疾人服务热线和网络信访平台建设。建立完善残疾人权益保障应急处置机制。

(五)凝聚加快残疾人小康进程的合力

1. 大力发展残疾人慈善事业。倡导鼓励公众、企事业单位和社会组织帮扶贫困残疾人、捐助残疾人事业,兴办医疗、康复、特殊教育、托养照料、社会工作等服务机构和设施。支持引导红十字会、慈善总会、助残志愿者协会等慈善公益组织积极开展助残捐助活动。

2. 有效开展志愿助残服务。完善助残志愿者招募注册、服务对接、组织管理、评价激励、权益维护等机制,推行结对接力等服务方式,大力开展“志愿助残阳光行动”“邻里守望”等群众性助残活动,为残疾人提供生活照料、支教助学、社区导医、文化体育、出行帮助等服务,促进志愿助残服务常态化、制度化、专业化和有效化。

3. 加快发展残疾人服务业。完善落实残疾人服务业的市场准入、用地保障、投融资、人才引进等扶持政策。着力推动残疾人辅助器具、康复护理、托养照料、生活服务、无障碍产品服务等产业发展,使康复护理、托养照料和生活服务产业形成一定规模;鼓励信托、保险公司开发符合残疾人需求的金融产品。积极培育扶持助残社会组织,大力发展残疾人服务中小企业,扶持残疾人服务龙头企业。加强行业管理,营造公平、有序的市场环境。

4. 加大政府购买助残服务力度。将残疾人基本公共服务做为政府购买服务的重点领域,以残疾人康复护理、托养照料、生活服务、扶贫解困、职业培训、就业创业服务、家居无障碍环境改造等为重点,逐步完善政府购买助残服务指导性目录。加强对政府购买助残服务的质量监控和绩效考评,促进专业服务组织发展、扩大服务供给、提高服务质量效益。

5. 营造良好的扶残助残社会环境。结合培育和践行社会主义核心价值观,进一步加强改进残疾人事业宣传工作,大力弘扬人道主义思想、扶残助残的中华民族传统美德和残疾人“平等、参与、共享、融合”的现代文明理念,营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会环境。加强对残疾儿童家长的指导,为残疾儿童成长提供良好的家庭环境。

6. 加强残疾人事务交流合作。学习借鉴外地残疾人事务的有益经验,助力残疾人小康进程。

四、保障条件

(一)充分发挥政府主导作用。县残疾人工作委员会要加强统筹协调,进一步明确各单位的职责和责任清单,形成齐抓共管、密切配合的工作格局。各乡镇人民政府要将加快残疾人小康进程纳入全面建成小康社会大局,纳入重要议事日程,列为政府目标管理和绩效考核内容,每年至少要召开一次研究残疾人小康建设的专门会议。

(二)建立多元化的资金投入格局。县财政要继续加大对残疾人民生保障和残疾人事业的投入力度,按照支出责任合理安排所需经费。充分发挥社会力量作用,鼓励采用政府和社会资本合作模式,形成多渠道、多领域的残疾人事业资金投入格局。

(三)加强基础设施和服务机构建设。统筹规划城乡残疾人服务设施建设,加快县残疾人康复中心建设进度,确保2020年投入使用。加强残疾人就业、盲人按摩等设施建设和设备配置。加强残疾人服务机构能力建设,开展资质等级评估,建立管理运行机制。

(四)强化信息化建设。提高残疾人事业信息化水平,加强对残疾人人口基础数据、服务状况和需求专项调查动态更新数据、残疾人事业统计数据,加强与人口基础信息、相关政府部门数据资源共享。

(五)增强基层综合服务能力。建立健全县级残疾人康复、托养、职业培训、辅助器具适配、文化体育等基本公共服务平台,辐射带动全县各乡(镇)、村(社区)残疾人工作开展。加强残疾人社会工作和残疾人家庭支持服务。严格规范残疾等级评定和残疾人证发放管理,进一步简化办证流程,确保核发质量。支持各类社会组织、社会工作服务机构、志愿服务组织到城乡社区开展助残服务。

(六)协调推进城乡残疾人小康进程。在城乡一体化发展进程中加快促进农村残疾人增收,切实改善农村残疾人基本公共服务。鼓励引导城市残疾人公共服务资源向农村延伸。把符合条件的农业转移人口中的残疾人优先转为城镇居民,确保进城残疾人享有基本社会保障、公共服务并做好就业扶持。逐步实现残疾人基本公共服务由户籍人口向常住人口扩展。加大对贫困乡镇残疾人事业的财政投入和公共资源配置力度。

(七)充分发挥残疾人组织作用。各级残联要按照《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》的要求,进一步加强自身建设,切实增强政治性、先进性、群众性,自觉防止机关化、行政化、贵族化、娱乐化,切实履行“代表、服务、管理”职能。建立残疾人基本服务状况和需求信息动态更新机制,反映残疾人的呼声愿望,协助做好有关政策、规划、标准的制定和行业管理。实施“强基育人工程”,扩大残疾人组织覆盖面,提升治理能力,改善工作条件,加强基础保障。支持残疾人专门协会和村残疾人协会开展工作。壮大专兼结合的残联干部队伍,加大对残联干部的培养、交流和使用力度,提升残联干部思想政治素质和业务能力。探索通过设立残疾人公益性岗位等方式,加强基层残疾人专职委员队伍建设。广大残疾人工作者要恪守“人道、廉洁、服务、奉献”的职业道德,强化职业素质,全心全意为残疾人服务,引导鼓励广大残疾人自尊、自信、自强、自立,积极参与融入社会,尽己所能、建功立业,与全县人民一道创造更加幸福美好的生活。

专栏5 保障条件和能力建设重点项目

1. 残疾人服务设施建设项目。加快推进残疾人康复中心建设。

2. 残疾人服务专业人才培养项目。加快建立残疾人康复、特殊教育、就业服务、供养服务、托养服务、文化体育、维权和社会工作等方面的专业人才队伍,培养一批残疾人服务领域的领军人才、实用型专业人才和创新型团队。

3. 志愿助残服务示范项目。实施志愿助残服务示范项目,支持助残志愿服务组织与残疾人、残疾人家庭和残疾人服务机构开展长期结对服务,推动志愿助残服务的项目化运作和制度化管理,提升专业化水平。

4. 助残社会组织培育项目。采取政府购买服务、设立公益性岗位、提供管理和人员培训等方式,对符合条件的助残社会组织和专业服务组织给予扶持培育。

5. 县残疾人服务能力提升项目。完善县残疾人工作机制,落实残疾人优惠扶持政策,建立健全残疾人基本公共服务平台,全面开展残疾人基本服务需求信息动态更新、服务提供、转介和监督评估等工作,为基层人员提供培训、技术指导等支持。

6. “温馨家园社区服务示范项目。建立一批温馨家园残疾人社区服务站,开展残疾人康复、照料、助学、辅助性就业、无障碍改造、文化体育、社会工作等服务。

  五、规划实施和监测评估

  做好本规划的实施工作是各乡镇、各单位和全社会义不容辞的责任。各乡(镇)要依据本规划制订实施细则,各单位要制订配套实施办法,将本规划的主要任务指标纳入国民经济和社会发展总体规划及专项规划,统筹安排、同步实施,确保本规划规定的各项任务落到实处。

  县残疾人工作委员会及相关部门要对本规划的执行情况进行督查、监测和跟踪问效,开展第三方评估,及时发现和解决执行中的问题;在“十三五”中期和期末对本规划实施情况进行考核、绩效考评和信息公开,对先进典型予以表彰。

 

  附件:重点任务分工